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訪談直播

何瑋:法律服務要走到最後一公里、走進最後一戶人家

日期:2015-12-03 主持人:張藝馨
  • 【11:07:01】

    主持人

    各位網友上午好,歡迎您點擊由新華網新疆頻道和兵團網聯合推出的嘉賓訪談節目。從2001年開始,中共中央、國務院決定將我國現行憲法實施日12月4日作為每年的全國法制宣傳日。2014年“12·4”全國法制宣傳日正逐步成為我國公民熟悉法律、認知法律、維護權益的有效載體,成為展示中國法治建設成就,樹立我國良好法治形象的重要窗口。同時12月4日也是第二個“國家憲法日”,一年以來,我國在依法治國領域取得積極進展,並且已經正式建立憲法宣誓制度。在這樣一個特殊的日子裏,我們也特別請到了兵團司法局黨委書記何瑋作客節目,和大家共同聊聊兵團的司法現狀。何書記您好。
  • 【11:07:23】

    何瑋

    您好。
  • 【11:07:39】

    主持人

    何書記非常感謝您接受我們的採訪,首先跟網民朋友打聲招呼。

  • 【11:07:48】

    何瑋

    網民朋友大家好。
  • 【11:08:14】

    主持人

    我們還是從最開始的問題問起,首先請您簡單介紹一下兵團司法局日常工作都有哪些?
  • 【11:08:52】

    何瑋

    兵團司法局是兵團負責司法行政工作的行政主管職能部門,從職能定位主要是有這麼幾項:一是強制各地戒毒;二是安置幫教,也就是刑滿釋放人員在五年之內要有社會管理機關進行社會管理,這主要是司法行政職能中的第二個。第三是社區矯正,通俗的説法是監外服刑人員的管理。第四是基層法律服務,就是人民調解等等一係列,還有法律文書的起草等等;第六是法律援助,主要是對于社會弱勢群體維護他們正當利益,對這些人提供法律援助。還有就是人民調解,化解日常生活中存在的問題,以及一些司法鑒定、司法考試等等。第七是律師和公證社會化的的日常管理,這樣總體構成了兵團司法行政大的服務經濟和社會發展以及社會穩定總的職能框架。
  • 【11:09:03】

    主持人

    可以看出我們的工作是很繁瑣的。
  • 【11:09:14】

    何瑋

    它作為社會管理的一個重要的職能部門,重點還是一些基層社會化的管理工作。
  • 【11:09:23】

    主持人

    需要比較細致地進行工作。
  • 【11:09:31】

    何瑋

    對。
  • 【11:09:41】

    主持人

    我們來聊一下兵團司法現狀怎麼樣?
  • 【11:09:49】

    何瑋

    兵團的司法現狀是大的概念,包括法院、檢察院、公安、司法行政,是一個大的概念。我只能從我們工作的的角度,還是圍繞著兵團經濟社會發展和穩定,按中央確定的基本點就是“社會穩定和長治久安”。這幾年主要是抓好法治兵團建設,圍繞著這個做好自己的一些工作。法治兵團建設作為我們的重點工作,總共是四個方面:一是各級黨政依法執政、依法行政,這是我們做好工作的重頭戲;二是全兵團法治建設;三是維護司法公正,既然是法治建設,那麼檢察院、法院、司法、公安、監獄等等在執法過程中司法要公正,這是社會比較關注的問題;四是法治宣傳教育,它具有普遍性、全民性,使我們整個的全民法治意識和法律素質的提高,這是我們兵團廣大幹部職工期待的,這是經濟社會發展所需要的。
  • 【11:10:01】

    主持人

    您剛才講了司法局的工作重點,這麼多重點當中,都説建立平安兵團,從平安兵團的角度來説,我們這塊的工作重點是什麼?
  • 【11:10:33】

    何瑋

    從我們職能來講,第一,法治宣傳和教育,對于兵團的廣大幹部職工來説,大家首先要學法、知法、懂法、守法,特別是要有公民意識,公民的意識首先最根本的包容在憲法裏面,大家都是在法治環境下學習生活和工作。我覺得在平安建設方面,法治宣傳和教育是基礎性的工作。第二,圍繞著新疆社會穩定和長治久安做好“去極端化”的問題。“去極端化”在我們新疆是一個艱巨復雜的長期的一項工作,作為我們來講重點是做好“去極端化”過程中法治宣傳教育,特別是法治六進裏的“法治進清真寺”,宗教人士在上崗過程中,每個季度平時工作考核中,首先他要有公民意識,宗教一定是在憲法和法律范圍之內活動的,也就是説在依法的前提下做宗教人士應該做的事情。廣大的教民要學法,宗教人士更要學法、懂法,更要圍繞著憲法要求和公民要求做好愛國和宗教的工作。我們把宗教人士、宗教場所、宗教事務都在法治制的范圍內做好,更具有重要的意義。第三,特殊人群是兵團司法行政的職能,這包容著安置幫教人員和社區矯正人員,以及社會戒毒人員,以及精神病人和艾滋病高危人群的管理,還有流動人員(刑滿釋放人員)的管理。我們在平安建設方面要做好這些工作。第四,抓好創建工作,比如法治團場的建設,連隊的建設,以及民主法治連隊和社區建設,再比如就是誠實守信企業建設,學校主要是法治文明學校。這些活動創建和一係列工作做起來的話,對我們司法行政來講是重點做好這些工作。
  • 【11:10:42】

    主持人

    也是關係到方方面面的。
  • 【11:10:57】

    何瑋

    平安建設是一個非常大的體係,比如公共安全防控體係、綜合治理等等,平安建設是一個很大的體係。
  • 【11:11:07】

    主持人

    我們經常和基層老百姓打交道,也經常提供基層的法律援助,兵團基層司法狀況怎麼樣?兵團基層司法工作當中有哪些亮點?
  • 【11:15:20】

    何瑋

    基層是第一,我們所有的工作都是圍繞著基層。這幾年司法行政係統也是把工作的著力點和重點放在了基層,主要是這麼幾項工作做的比較多:

    第一,基層司法所“一所四中心”的建設,重點是做好人民調解工作。人民調解是社會穩定以及家庭和睦的第一道防線,把人民調解工作好。這幾年我們推行了首席人民調解員制度,我們以9個人民調解員命名的工作室開展工作都很不錯。同時還有一些行業調解和專業調解,現在社會上醫患關係相對比較多,我們在全兵團范圍內成立了醫療糾紛人民調解組織,目前來看效果還是比較好的。我們基層法院和司法聯繫在一起進行調解,民商事在判決之前最好是以調解來解決,這樣雙方更容易接受,更趨向于合理性,人情關懷都表現在這裏了。

    第二,社區矯正工作,主要是在基層司法所,這個工作量是比較大的,而且是非常重要的一項工作,這是屬于執法行為。

    第三,法治宣傳和教育。這在基層是十分重要的,根據時代的發展和需要,法律援助也是非常重要的一項工作。因為基層還有一些困難群眾和農民工,還有軍人軍屬等等群體,都需要關心和關愛,我們就給他們提供法律服務,保護他們作為公民正當的權益和義務,更好的維護社會的穩定。基層工作配合各級黨政圍繞著中心工作也做了大量的工作,職工群眾對我們各項工作還是認可的。比如基層的人民調解,近五年基本上成功率在97%以上,今年初步統計下來是98%多,這是難能可貴的。基層的同志以及各級人民調解組織法治思維和法律的素養都在提高,而且把大量社會矛盾化解在基層,為社會穩定和兵團各個方面的工作發揮了非常大的作用。

  • 【11:15:30】

    主持人

    您剛才説的基層司法工作的法治環境和重點來看,人民調解是重要的環節,也是亮點,是維護和諧穩定的第一道防線。下面建立了很多調解組織,基層調解是什麼樣的程式?比如基層的百姓出現了矛盾,它是通過什麼樣的途徑去尋求調解?調解員是怎麼開展工作的?成功率是怎麼來定的?是怎麼樣達到成功的,有哪些基本的工作?
  • 【11:21:41】

    何瑋

    人民調解是我們國家立法的,就是《人民調解法》,《人民調解法》的頒布就是為了化解基層的矛盾和糾紛提供了法律的依據,我們兵團各級人民調解組織實現了全覆蓋。可以這樣説,連隊和社區、工礦企業、居委會都成立了人民調解組織。調解組織成立以後就開展工作,每個組織必須有一個機構,兩年左右我們根據人員的變化要進行充實,要有辦公經費,要有辦公場所,要有辦公制度。人民調解員由群眾推薦,比如説連隊社區、居民委員會、工礦企業德高望重的同志和能力素質比較高的同志,被大家推舉為人民調解員,推舉上來以後就由司法所、墾區司法局、師司法局逐級培訓。

    具體的辦事程式是這樣的,調解必須是當事人雙方産生的矛盾,比如土地種植方面出現了問題,在用水方面出現了糾紛,鄰里雙方因為宅基地發生了矛盾,就是日常生活中職工群眾遇到了糾紛,這種糾紛就需要化解。他們首先是找連隊、社區和居委會的調解員來調解,另外我們的調解員都是生活在基層的,基層調解員也都清楚大家的矛盾,大家坐在一起,當事雙方當事人陳述自己的觀點和態度,調解員進行裁決。人民調解員首先是在雙方自願的前提下調解,這是普通職工群眾都能接受的,經過人民調解員調解後的案子,再到法庭以後,法庭基本上是要採納前面的調解成功,這樣大量的工作就作基層。所以給人民調解員也有一定的補助,一案一補,這都是法律規定的。

    我們調解成果比較高,和各級黨政關心、支援和認識到人民調解的重要性,特別是把矛盾和糾紛排查在基層,小事不出連,大事不出團,矛盾不上交,這是最基本的方法。兵團一年人民調解基本在兩萬件左右,光涉及到的資金一年基本上是上億的,如果這些問題不化解在基層,不在短時間能化解掉,這是很麻煩的事情,對社會的穩定和長治久安是有影響的。所以做好基礎性的工作,做好第一道防線,對于社會管理,對于社會的穩定有非常重要的意義。
  • 【11:23:07】

    主持人

    我們也看到法治建設是任重而道遠的。
  • 【11:23:20】

    何瑋

    對。
  • 【11:23:32】

    主持人


    其中就是要深入全面進行普法宣傳,普法工作開展30多年了,那我們兵團的普法工作有哪些規劃和進展,取得了哪些效果?
  • 【11:27:18】

    何瑋

    普法和依法治理是兩個方面,既要普及法律知識,同時也要依法治理。這項工作已經開展了三十年,這三十年各級黨政都非常重視,而且基本上每五年都有一次全面的規劃,現在是六五了,六五普法和依法治理的工作今年是收關年。我們也圍繞著兵團的中心工作也做了一些工作,特別是這五年來,重點工作還是圍繞著社會穩定和長治久安以及去極端化,這是普法的一個重點。

    去年6月份兵團黨委出臺了《法治兵團建設綱要》,四中全會以後兵團黨委又出臺了《貫徹四中全會建設法治兵團的意見》,這兩個綱領性的文件具有現實和長遠的意義,特別是法治兵團建設綱要,它是管五年的,和五中全會所提到的全面建成小康社會的目標、四個戰略的部署是一致的。兵團也是到2019年法治兵團建設綱要的目標要全面實現。通過近三十年的法治宣傳、法治教育和依法治理,兵團整體的經濟和社會發展環境,職工群眾還是認可的,職工群眾的滿意度都在92%。對兵團職工群眾對安全感是怎麼看待的這個調查,我們兵團統計部門評估的分數是98%,這是相當了不起的,大家的滿意度和安全感從目前掌握的情況還是比較理想的。

  • 【11:27:30】

    主持人

    讓職工群眾感覺到安全,讓職工群眾在每一個司法案件中感覺到公平,離不開司法機構內部監督和規范,在堅持陽光執法,司法公正方面,我們兵團司法局做了哪些工作呢?都有哪些內部的監督機制?
  • 【11:30:03】

    何瑋

    從自己的職能來説,《人民調解法》的貫徹以及《社區矯正管理辦法》、《律師法》、《公證法》等五部法律的實施,按照法律的要求都有完整的體係。比如人民調解,這就有一個監督機制,每一個案件在調解的過程中是不是站在公平、公正的角度,這由誰來評價呢?由調委會主任來評價,還有基層司法所到基層去走訪了解雙方當事人是不是公平正義。

    對于社區矯正,監外服刑人員是否能遵守法律,是否能遵守各項規章制度,每個社區服刑人員都是GPS定位的,一天24小時都是跟蹤定位的,防止再發生危害社會的犯罪行為,對于這種監督是由人民檢察院、公安部門配合我們監督。

    法院審理案件的工作中,公平正義就體現在人民陪審員和人民監督員,特別是人民監督員對案件的審理的監督是司法行政來管理的,人民監督員也是由基層不同的行業,有律師行業,有黨政幹部,還有一線工人,以及社會其他人員組成人民監督委員會,每一個案件的審判,每一個案件的審理,人民監督員和人民陪審員都要參與,並且有一個評估,確保執法和司法過程中的公平和正義。

    另外一個就是律師,中央召開了律師工作會議,兵團黨委也高度重視,檢察院、法院、公安、國家安全、兵團監獄局和我們司法局聯合召開了一個會議,充分發揮律師在案件訴訟過程中的作用,就是要保障律師在訴訟過程中的權益,防止冤假錯案的發生,使律師作為法律的共同體發揮他的作用,在各類案件的審理過程中保持公平、公正、陽光。
  • 【11:30:13】

    主持人

    基層的司法工作人員素質的提高,業務水準的提高,基層司法工作篩選選拔都有什麼要求?
  • 【11:32:39】

    何瑋

    基層司法人員屬于公務員隊伍,按照《公務員法》的要求招考來進入這支隊伍,這支隊伍是中央政法專項編制。我們是雙重管理,以師為主,我們和各師市黨政共同管理幹部的考察、幹部的考核,但是在任免過程中經黨委研究同意後由所在的師市黨委任命,下面基層司法所和墾區局也是類似的這種模式。

    監督方面。一個是內部監督,一個是外部監督。內部監督是由各級黨委發揮主體領導責任追究,另外還有紀檢監察;外部監督是由各級黨委、政法委、社會、媒體都在監督。

    培訓方面。全員培訓,全員學習,共同提高素質,每年都有培訓計劃、安排和部署。最近按照韓勇書記的要求,我們加強雙語培訓,特別是南疆維語和哈薩克語的學習,雙語幹部也是我們面臨的重要課題,把更好的服務基層群眾是我們工作的重點。
  • 【11:32:48】

    主持人

    也就是我們的基層工作人員是與時俱進的。
  • 【11:32:55】

    何瑋

    對。
  • 【11:33:03】

    主持人

    兵團司法機關在法律援助和提供基層法律服務開展了哪些工作?
  • 【11:36:51】

    何瑋

    這是一個體係的兩個不同的方面,它都是在法律服務的范疇。法律服務包括律師、公證、法律援助、人民調解、法治宣傳,這都是基層法律服務的范疇。

    基層法律公共服務從去年開始就謀劃如何為十三五兵團經濟社會發展的大局的服務,在兵團的新聞發布會我做了一個介紹,核心就是為實現兵團全面小康的總目標來服務。作為司法行政來説,基層法律服務要到最後一公里,要到最後一戶人家,這是我們的最終目標。也就是説,全兵團的幹部職工在享受法律服務方面實現全覆蓋。從2016年開始全面推進這個,現在已經著手做準備,包括法律顧問制度、法律援助制度都要全面到位,人民調解更要進一步的扎實,去極端化的問題更要到位。

    你剛才特別提到法律援助,這也是新時代社會發展的必然,是保障公民權益和義務的一個有效途徑,主要是針對弱勢群體來開展的,在我們公共體係建設當中實現全覆蓋,重點是貧困人口和在兵團務工的農民工、軍人軍屬,以及在社會面上遇到特殊困難的人群,只要是有法律服務需要的,我們都要做到援助,主要是提供律師。這是由政府買單,服務普通群眾的。説通俗一點,就是打官司掏不起錢,政府來買單,由我們來組織協調律師為職工群眾排憂解難。

  • 【11:37:02】

    主持人

    假如普通的職工群眾有困難提出了,我們就都可以提供免費的法律援助,對嗎?
  • 【11:37:19】

    何瑋

    應援盡援,當然這是指困難群體。
  • 【11:37:28】

    主持人

    我們提供法律援助的效果怎麼樣?
  • 【11:38:25】

    何瑋

    很不錯,兵團一年法律援助的案件將近五六千件,維護職工群眾的合法權益發揮了重要的作用。我們現在的法律援助機構都是比較健全的,法律援助站在全兵團不同的層面都建立了,現在有360多個法律援助站點,比如在石河子大學、塔裏木大學、兵團電大等等有素養的同志都把他們培訓起來,服務基層。
  • 【11:38:44】

    主持人

    您剛才説的法律服務當中還包括一項公證,兵團基層的職工群眾公證意識怎麼樣?我們提供哪些的公證服務呢?
  • 【11:42:16】

    何瑋

    這是很專業的問題,我們兵團開展這項工作有三十多年了,但公證的體制一直還不是很順利,與兵團的社會經濟發展還有不適應的地方。11月份兵團黨委專門研究通過了兵團公證體制改革的實施方案,我們現在正在做具體的操作辦法。

    公證是法律服務的組成部分,公證在法律方面來講主要是預防性的。作為政法部門來講,它主要是解決兩個問題,一個是前端,一個是末端。前端的核心是治理,治理就是預防,後端就是處理、管理、處罰等。公證屬于前端預防性的法律事務,它主要是解決當事人利益預防性的手段。全兵團有25個公證處,但還有不匹配的問題,需要進一步完善。

    2016年是我們司法行政改革的重點年,每年公證的案子也是兩萬多件,主要針對的是招投標、公民財政性的處置、承包合同的見證和公證等。比如當事雙方簽訂了一個公證,一旦這個公證書簽訂了之後,過了若幹時間,大家覺得有問題,到法院起訴,在起訴的時候法院一般是支援前面的公證。公證在發達國家來講應用的是比較普遍的,我們中國正在接受的一個過程中。
  • 【11:42:27】

    主持人

    預防的意識需要提高。
  • 【11:43:37】

    何瑋

    主要是預防性的,比如職工群眾的承包合同,一旦公證了以後,到法庭以後絕對是以公證書為主的。這個意識需要逐步的加強,從公證法來講不是強迫的,是一種預防性的,是前端治理的一個手段。
  • 【11:43:47】

    主持人

    兵團司法局未來在多層次、寬領域司法建設工作中還有哪些計劃和規劃呢?
  • 【11:47:29】

    何瑋

    下一步的計劃和規劃主要是圍繞著兵團十三五的規劃和新疆的社會穩定以及長治久安重點是做好這麼幾件事:

    第一,去極端化工作。打擊三股勢力,打擊非法宗教,去極端化方面要做好工作,這是非常重要的。兵團黨委、兵團政法委都有安排和部署,我們主要是結合司法行政特點和職責做好本職工作。

    第二,要做好法治創建工作。兵團法治創建工作前面取得了很大的成績,但還有很多的工作要做,比如法治團場的建設,民主法治連隊社區的建設,還有文明法治學校的建設、企業的誠信建設等等,這些創建活動在治理管理和經濟社會發展中具有一定的推動作用。

    第三,切實抓好法治宣傳和教育。法治宣傳教育重中之重是抓好黨員領導幹部的少數人,少數人的核心就是依法行政、依法執政、依法辦事。幹什麼事,做任何一件事,要説哪一句話的時候,首先要考慮到合法不合法,違法不違法,在法律框架下該怎麼做,在做好工作的同時如何維護好職工群眾的合法權益,這是很重要的。還有一個重中之重就是青少年,因為他們是我們的未來,青少年的法治思維和法律素養的提高在未來具有根本性。

    第四,做好基層法律公共服務工作,包括律師、公證,特別是法律援助。

    第五,做好特殊人群的工作,包括刑滿釋放人員的安置幫教、社區矯正(社區服刑人員)、戒毒、精神病肇事肇禍的人員、流動人口(刑滿釋放人員),從我們的職能來説打擊的一手、教育的一手、管理的一手都要跟上。

  • 【11:47:39】

    主持人

    非常感謝何書記接受我們的採訪,在這裏對您辛勤的工作表示敬意,祝您今後工作順利。
  • 【11:47:48】

    何瑋

    我們做的還不夠。
  • 【11:47:58】

    主持人

    也非常感謝大家收看本期訪談,在這裏呼吁每一個朋友,努力做一個知法、懂法、守法的合格公民。好了,本期節目就到這裏,再見!
  • 【11:48:06】

    何瑋

    再見!

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何瑋

何瑋

兵團司法局黨委書記。
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