近日，自治區市場監督管理局會同自治區發展改革委等16個部門，出臺《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶 促進個體工商戶高品質發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。對個體工商戶如何分型分類？怎樣開展精準幫扶？自治區市場監管局登記注冊處副處長王新軍對此進行了解讀。

  劃分三種類型精準幫扶

  個體工商戶是國民經濟的“毛細血管”，也是最具活力的經營主體。如何提供政策助力，讓個體工商戶活力持續迸發？

  “根據個體工商戶數量巨大、點多面廣、利益訴求多元化、發展水準差異化等特點，國家提出分型分類培育和精準幫扶的制度設計。”王新軍説，我區在經過近一年的試點後，結合自身實際情況，制定出臺42項個體工商戶的分型分類培育和精準幫扶措施。

  所謂分型，就是根據經營規模、營收水準、社保繳納、商標專利等，將個體工商戶大致分為“生存型”“成長型”和“發展型”三個類型，並新增“季節性經營”“困難戶”兩類特殊經營類別，分別著眼于“活下來”“持續經營”和“發展壯大”三個目標，實施有針對性的培育。

  對處于初創階段、營收水準較低、缺乏競爭力的“生存型”個體工商戶，出臺優化市場準入服務、降低經營場所等成本、探索審慎包容監管機制，激發創業創新活力等精準幫扶政策，讓其“活下去、有希望”。

  對處于穩定經營階段、有一定雇員和稅收貢獻度的“成長型”個體工商戶，在享受“生存型”扶持政策的同時，側重暢通招工用工渠道、加強職業技能培訓、引導參加社會保險、加大金融支援力度等方面的政策幫扶，讓其“活得好、有奔頭”。

  對處于持續壯大階段、有較強市場競爭力的“發展型”個體工商戶，在享受“成長型”扶持政策的同時，側重增強合規管理水準、支援引導轉型升級為企業，提高智慧財産權創造運用保護和管理能力等方面的精準幫扶，讓其“活得久、有品質”。

  2023年，通過首次分型，全疆符合分型條件的個體工商戶有86.25萬戶，其中：“生存型”佔比27.86%、“成長型”佔比71.32%、“發展型”佔比0.82%。“這種中間大、兩頭小的正態分布圖形，説明新疆個體工商戶經營狀況穩定，發展前景向好。”王新軍説。

  支援培育“名特優新”商戶

  《方案》提出，要在分型的基礎上，開展“名特優新”四類個體工商戶的選拔和認定，支援培育一批特色鮮明、誠信經營、發展潛力大的個體工商戶，發揮引領示范作用，帶動同行業、同類型經營主體更好發展。

  何謂“名特優新”個體工商戶？這些個體工商戶又將享受哪些精準幫扶？

  王新軍解釋，“名”即“知名”個體工商戶：産品和服務品質好、誠信經營、有一定品牌影響力、較高市場佔有率或知名度；擁有商標且有一定知曉度；在“小個專”黨建方面獲得過表彰獎勵等。對此類個體工商戶將開展深化品牌創建服務、開展智慧財産權輔導、加大宣傳推介力度等3項培育措施。

  “特”即“特色”個體工商戶：擁有或使用地理標誌商標、經營地方特色産品、經營理念或方式獨特等。對此類個體工商戶將開展引導集群式發展、強化産銷對接兩項培育措施。

  “優”即“優質”個體工商戶：具有“老字號”、非物質文化遺産傳承人等傳統文化標誌；執著堅守、長期經營超過一定年限等。對此類個體工商戶將開展加大“老字號”挖掘力度、還原品質歷史傳承、實施“一照多址”、強化培育輔導等4項培育措施。

  “新”即“新型”個體工商戶：依托互聯網從事網絡創作、自媒體、直播帶貨等經營活動；從事信息技術等戰略性新興産業的，或為其提供配套服務的；擁有與新興行業相關的自主智慧財産權，或擁有用于高技術研發的專業設備等。對此類個體工商戶，將開展提升自主創新能力、提升網絡行銷能力、強化個企協同發展3項培育措施。

  《方案》指出，對符合入庫標準、未被認定為“名特優新”，但經營情況和發展前景較好的個體工商戶，鼓勵各地依托産業集群、特色街區等載體，積極探索幫扶措施，擴大政策覆蓋面。對在中國（新疆）自由貿易試驗區范圍內的個體工商戶，各地各部門可結合實際，探索出臺差異化、精準化扶持政策。

  2023年，自治區選取喀什古城和伊寧市六星街兩個個體工商戶集群狀態好、業態豐富且具有地方民族特色的商圈進行試點。通過對2.67萬戶個體工商戶層層篩選，于2023年12月底對符合條件的53戶個體工商戶完成分類挂牌，其中：“知名”類14戶、“特色”類25戶、“優質”類8戶、“新型”類6戶。

  差異化、精準化管理服務

  “《方案》的最大特點是對個體工商戶更注重差異化、精細化管理和服務，確保對個體工商戶梯次培育，讓幫扶政策精準釋放。”王新軍説，此次以分型提供差異化幫扶，以分類發揮示范帶動作用，聚焦個體工商戶全生命周期發展特點和突出訴求，從就業創業、社會保險、金融財稅、教育培訓、法律維權等方面制定差異化、精準化扶持政策，分類型、分階段、分行業實施精準幫扶。

  在普惠性政策支援方面，《方案》出臺了優化準入環境、豐富金融保險産品、增加經營場所供給、實施稅費減免、加大社保支援力度等10項措施。針對分型分類相關個體工商戶出臺精準幫扶政策32項，其中，分型涉及政策20項，分類涉及政策12項。

  為了做好個體工商戶分型分類工作，自治區建立全區統一的個體工商戶分型數據庫，按照分型分類標準，對接稅務、人社、文化旅遊、智慧財産權等數據源單位，全面獲取個體工商戶稅費繳納、雇工情況、智慧財産權等指標數據，形成數據資源池，為劃型判定打好基礎。

  《方案》還充分體現了實事求是、機動靈活的監管理念。比如根據個體工商戶發展情況及結構特徵，按年度動態調整分型分類指標。根據調整後的分型分類結果，進一步研究出臺更科學、更精準、更貼合實際的幫扶政策，逐步提升扶持政策的針對性和含金量。

  值得一提的是，《方案》還結合新疆實際，提出實施“季節性”差異化管理和“困難戶”政策扶持。對經營場所受季節性影響較大的個體工商戶實施季節性差異化監管，按照“非經營不打擾”的原則，僅在經營期間按照法律規定開展執法檢查，提升“季節性經營”個體工商戶經營期內合法合規經營能力，保障季節性服務高品質供給。對邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶家庭人員設立個體工商戶的，則統籌農業農村、民政、人社、稅務、司法對“重點困難人員”扶持政策的綜合運用，提升“困難戶”個體工商戶穩定經營能力，更好地鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。