今年前10月，中國（新疆）自由貿易試驗區實現進出口總額1456.96億元，創造了全疆40.16%的進出口額。
這是一片創新創造的“試驗田”。截至10月底，新疆自貿試驗區改革試點任務落地實施和取得階段性成效84項，佔總任務的62.2%，提前完成2024年設定的完成改革試點任務50%以上的目標……
新疆自貿試驗區設立一年來，充分發揮改革“試驗田”作用，制度創新取得突破式進展。從“夯基壘&、立柱架梁”到統籌集成、複製推廣，新疆自貿試驗區積極破解貿易投資便利化、政府職能轉變等方面的深層次矛盾，不斷實現零的突破。隨着第一批省級11個制度創新成果和典型案例在全疆複製推廣，新疆的制度型開放水平在更大範圍提升。
制度創新從直面問題入手
10月22日，霍爾果斯驛路國際法務區成功承接了首筆國際貿易糾紛案件，這一事件標誌着霍爾果斯片區在構建新型國際商事糾紛多元化解機制上取得顯著進展。
該案件涉及哈薩克斯坦某電力設備採購公司與成都某炭素股份有限公司之間的石墨電極國際購銷合同糾紛。
與國外客商打交道除了帶來更多機會外，也面臨着對對方法律不熟悉、遇到問題無從下手等問題。為解決涉外民商事糾紛解決機制不明、渠道不暢、規則缺失的難題，自治區高級人民法院在霍爾果斯片區探索建立了集仲裁、調解、訴訟於一體的新型國際商事糾紛多元化解&&。
中亞國際仲裁法院副院長凱貝爾達耶娃·別卡依姆·穆西多夫娜認為，霍爾果斯區位優勢明顯，在此設立法務區將為中亞地區投資貿易糾紛解決提供更多便利。
制度創新是自貿試驗區的核心任務。一年來，自治區和新疆生産建設兵團各部門各單位以及新疆自貿試驗區各片區大膽試、大膽闖、自主改，圍繞簡化通關程序、協調相關規定、改善基礎設施等方面開展了一系列制度改革。
11月20日，霍爾果斯富橋供應鏈管理有限責任公司進口的一批藥食同源商品在霍爾果斯海關順利辦完通關手續。該公司自今年4月獲得藥食同源商品進口通關便利化創新試點企業資質後，已進口5000噸甘草商品。
11月6日，霍爾果斯國際邊境合作中心海關關員對霍爾果斯綜保區出區列車進行核查。鄭浩攝
此前，企業進口甘草等藥食同源商品時，無論用於藥品生産還是食品生産，均需以藥品方式申報進口，並需符合《中華人民共和國藥典》中對藥用甘草主要成分甘草苷含量的要求。不過，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家出産的甘草中甘草苷含量普遍較低，無法達到進口藥材標準，導致企業無法進口甘草用於食品生産。這一問題長期困擾着相關企業，限制了甘草等商品的進口規模和貿易發展。
為解決這一問題，自治區商務廳會同相關部門認真學習借鑒先進經驗做法，明確了食品用途甘草等藥食同源商品的進口政策。改革後，企業進口甘草用於食品生産的，只需提交相關承諾書和告知書，即可按食品用途藥食同源商品向海關申辦進口通關手續。
“原來進口甘草等必須是按照藥品申報，門檻高。”霍爾果斯富橋供應鏈管理有限責任公司總經理程成對此深有感觸，“現在很大一部分中草藥按照食品的監管方式進口，極大提高了企業的進口量。”
“制度創新要從直面問題開始。”自治區商務廳黨組書記、中國（新疆）自由貿易試驗區工作辦公室主任李軒説，新疆自貿試驗區將深化制度型開放，加快對接國際高標準經貿規則，積極複製推廣國家層面的制度創新試點經驗，不斷形成省級制度創新成果和可複製可推廣經驗。
聚焦貿易便利化深化改革
11月21日，一輛滿載貨物的貨車，在喀什綜合保稅區順利辦理完通關手續後，駛向伊爾克什坦口岸。在伊爾克什坦公路口岸集中查驗場，該貨車自動識別運抵信息，隨後通過出境卡口自動核放出境，在口岸僅停留40分鐘。
喀什綜合保稅區。圖/喀什海關提供
喀什片區作為南疆外貿企業的聚集地，依託便捷的交通和完備的配套設施，在南疆率先推行了“屬地直通”模式。該模式通過智慧物流監管，利用大數據等信息化手段，打造了智能監管、智慧管控和智治體系。企業可以提前申報貨物信息，在屬地完成施封、申報、查驗等環節，直接前往國門一線辦理出境手續。這種“可視化”在途監管和“無感式”通關方式，極大提升了通關效率。
“一輛貨車從喀什到口岸直到出境，業務環節減少一半多，通關時間由原來的3—5天，壓縮到現在的6—8小時。”新疆瑞達力拓國際貿易有限公司副經理阿布都賽拉木·熱合曼説。
為進一步提高通關效率，喀什海關設立了南疆業務集中審核中心，將喀什區域海關的審批審核崗位權限和人員匯聚至喀什市，實現集中辦公和統一管理。
通過改革，喀什區域海關審核審批崗位總數由16個壓減至8個，43項審核業務實現集中一次辦理，行政許可事項審批時間平均縮短了三分之一，全面實現“一次辦、一站辦、一網辦”；通關作業流程由7項簡化至4項。
“改革就要有破舊立新的勇氣。打破屬地限制，把南疆口岸通關業務作為一個整體來謀劃，為企業提供了更多便利。”喀什海關綜合業務處處長王西平説。
烏魯木齊片區創新推出了國際道路運輸“軟篷施封”模式，形成了國內首個國際道路運輸“軟篷車”團體標準，並在全疆推廣。
該模式將國際道路運輸車輛與周邊亞歐國家標準銜接，實現了由“傳統廂式”向“軟篷”的轉變，由“單向掏裝”向“多向裝卸”的轉變，由“二次入倉”向“直接出境”的轉變，以及由“口岸接貨”向“直達腹地”監管模式的轉變。
據測算，在“軟篷施封”模式下，載貨量較以往提升了12%—30%，單位物流成本降低約20%，運輸時間縮短25%以上，每車可節省綜合費用3000—4000元。
新疆順通汽車服務有限公司負責人俞建勇&&，與傳統的鋼制廂式貨櫃車相比，“軟篷車”減輕了車輛自重，可增加2噸貨運量，為客戶節約1萬多元成本。
得益於這些貿易便利化改革舉措，今年1—10月，新疆外貿進出口總值達到3627.9億元，同比增長28%，增速居全國首位。
突出地方特色培育新業態
11月19日，在位於中哈霍爾果斯國際邊境合作中心義烏國際商貿城的展銷廳裏，營業員馬合江·阿布德馬吉提像往常一樣站在直播設備前，用流利的俄語介紹着展廳裏的各種小家電。
這是霍爾果斯片區利用特殊區位優勢，率先開展多語言跨境直播的生動寫照。通過引入多語種的短視頻、直播帶貨等手段，線下實體商鋪商品無縫對接至線上&&，實現了24小時不間斷境外市場銷售覆蓋。
2024年2月21日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心義烏國際商貿城，跨境電商直播團隊正在直播。（資料圖）
伊犁哈薩克自治州商務局黨組成員、副局長，中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區工作領導小組辦公室副主任祁飛介紹，這一創新模式不僅拓寬了商品銷售渠道，更將合作中心的影響力放大到了俄羅斯、烏茲別克斯坦等更多國家。目前，合作中心跨境直播和電商渠道的貢獻佔比超過70%。
多語言跨境直播規範治理新模式是新疆自貿試驗區在制度創新上的新突破。針對以往中國商戶在合作中心直播成本高、效果不穩定的問題，霍爾果斯市政府支持中國電信在義烏國際商貿城開展跨境直播專線建設，既滿足商戶需求，又改善了基礎設施，規範了直播行為和內容。
一年來，新疆自貿試驗區聚焦新&&、新産業、新業態、新模式，突出地方特色、把握市場發展規律，以可複製可推廣為基本要求，形成了一批制度創新成果和典型案例。
烏魯木齊片區高新功能區塊探索創新並實施觸髮式監管與“雙隨機、一公開”並行的監管新模式，動態調整抽查比例和頻次，提升了監管效率，有效營造了更加公平、公正、透明的市場環境，激發經營主體活力與創造力。
觸髮式監管模式的實施將監管位置前移，通過風險監測和預警機制，預先發現問題風險，並快速反應、提前介入。一旦觸發監管條件，即啟動相應的監管程序開展檢查，確保守牢風險底線，同時為企業留足發展空間。
“聯合抽查的方式非常好，減少了對企業的打擾，也體現了公平公正。”新疆筷易鮮餐飲管理有限公司董事長史萬軍説。
試驗田裏根壯葉茂，溢出效應日漸凸顯。
在制度創新的推動下，新疆自貿試驗區不斷提升政府服務效能，優化市場化、法治化、國際化營商環境，持續打造高水平對外開放&&。數據顯示，新疆自貿試驗區成立一年來，新增企業7583家，總數達到29119家，新設外商投資企業90家，對全區外貿、投資開放、産業集聚引領帶動作用初步顯現。
新疆大學馬克思主義學院副教授武磊&&，新疆自貿試驗區建設是一項系統工程，要立足資源稟賦、區位優勢和産業基礎，主動適應新形勢新任務新要求，先行先試、協同配合，在輻射中亞、聯通世界的更大視野和格局下聚焦關鍵領域改革，走出一條向西開放的創新發展之路。
