[王兆國] 各位代表，今天上午的全體會議應出席代表2988人，出席2848人，缺席140人，出席人數符合法定人數，現在開會。今天上午全體會議的議程是：聽取和審議全國人大常委會工作報告。現在請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。 [08:57]
[新華網、中國政府網報道] 吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告。 [09:00]
[吳邦國] 根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，我們在認真調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了《關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。去年5月，中共中央以中發[2005]9號文件批轉了《意見》，這是我國人民代表大會制度建設中的一件大事。 [09:02]
[吳邦國] 為保障代表知情權，在繼續向代表寄送有關公報的基礎上，增加了常委會會議情況通報、常委會工作安排、年度立法計劃、執法檢查計劃、聽取和審議專題工作報告計劃、國民經濟和社會發展統計資料以及經濟形勢分析報告等20多件書面材料。大幅增加列席常委會會議、參加執法檢查和立法調研活動的代表名額，邀請代表列席專門委員會會議，並使之制度化。 [09:04]
[吳邦國] 全年共有140多名代表列席常委會會議，有近400名代表參加執法檢查和立法調研。 [09:05]
[吳邦國] 改進代表議案辦理工作，辦理質量有所提高。十屆全國人大三次會議主席團交付審議的991件代表議案，有161件涉及的12件法律已由常委會審議通過，46件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，125件涉及的30個立法項目已列入立法規劃或年度計劃。 [09:05]
[吳邦國] 代表建議、批評和意見的辦理，採取了一些新的做法。 [09:06]
[吳邦國] 十屆全國人大三次會議期間代表提出的5884件建議、批評和意見已經辦理完畢，並逐件答覆代表。代表建議中，所提問題已經解決或正在抓緊解決的有1502件，佔25％，比去年有較大提高；所提建議被採納並已列入今後工作計劃的有2347件，佔40％。據對1000多名代表直接反饋的意見統計，對代表建議辦理工作滿意和基本滿意的佔92％。 [09:07]
[吳邦國] 為增強代表活動的實效，組織代表就“十一五”規劃編制涉及的重大問題進行集中視察，並針對執法檢查、代表議案和建議、人民群眾來信來訪反映比較集中的問題，先後組織了1500多名代表參加專題調研，共提交調研報告170多篇。 [09:07]
[吳邦國] 為加強與全國人大代表的&&，在省級人大常委會辦事機構設立全國人大代表聯絡處。 [09:08]
[吳邦國] 根據中央9號文件精神，為加強常委會制度建設，在總結經驗的基礎上，制定了6個方面的12個配套工作文件，有力地促進了常委會工作的制度化和規範化。 [09:09]
[吳邦國] 一年來，全國人大及其常委會共審議25件法律、法律解釋和有關法律問題決定的草案，通過了18件，向基本形成中國特色社會主義法律體系的目標邁出重要步伐。 [09:11]
[吳邦國] 中央歷來高度重視“三農”工作，近年來&&了一系列強有力的政策措施，其中一條就是從2004年開始減免農業稅。 [09:11]
[吳邦國] 常委會經過認真審議，決定廢止農業稅條例，取消農業稅這一稅種，結束了延續兩千多年農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，向實行城鄉統一稅制邁出重要一步。 [09:11]
[吳邦國] 為適應城鎮居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調節收入分配的功能，常委會對個人所得稅作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的範圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔，加強了對高收入者的稅收徵管，有利於縮小收入差距、理順收入分配關係。 [09:12]
[吳邦國] 公司法和證券法是發展社會主義市場經濟的重要法律。在總結實踐經驗、廣泛聽取各方面意見的基礎上，常委會對公司法和證券法作了全面修訂。 [09:12]
[吳邦國] 這兩部法律的修改完善，對規範市場主體及其行為，維護社會經濟秩序，推動現代企業制度建設，促進社會主義市場經濟發展將發揮重要作用。 [09:13]
[吳邦國] 常委會審議通過的公務員法，貫徹了黨的幹部路線和方針，堅持黨管幹部的原則，對於完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍，促進勤政廉政建設，提高工作效能，推進幹部人事制度改革具有重要意義。 [09:14]
[吳邦國] 治安管理處罰法是針對社會治安出現的新情況新問題制定的。常委會在審議過程中始終注意把握兩條：一是該法適用範圍和處罰規定與刑法及其他相關法律的區別和銜接；二是既賦予公安機關及人民警察必要的權力，同時對權力的行使加以規範和監督，維護公民的合法權益。 [09:14]
[吳邦國] 修改後的婦女權益保障法，第一次在法律中明確“實行男女平等是國家的基本國策”，進一步明確政府和婦聯組織在保障婦女權益方面的職能和作用，從政治、經濟、文化、社會等方面完善婦女權益保障的規定。 [09:15]
[吳邦國] 解決台灣問題，完成祖國統一大業，是海內外中華兒女的共同心願。 [09:15]
[吳邦國] 去年3月，十屆全國人大三次會議高票通過了《反分裂國家法》。 [09:16]
[吳邦國] 《反分裂國家法》的頒佈和實施，對促進兩岸關係發展、增進兩岸同胞福祉、穩定&&局勢、推進兩岸和平統一，反對和遏制“台獨”分裂勢力及其活動、維護國家主權和領土完整，發揮了重大作用，産生了深遠影響。 [09:16]
[吳邦國] 香港特別行政區基本法的解釋權，是憲法和香港特別行政區基本法賦予全國人大常委會的重要職權。 [09:17]
[吳邦國] 根據香港特別行政區署理行政長官的請求，國務院向常委會提出了關於提請解釋香港特別行政區基本法第五十三條第二款的議案。常委會依照法定程序，徵詢了香港特別行政區基本法委員會的意見，還聽取了香港特別行政區全國人大代表、全國政協委員和香港各界人士的意見。 [09:18]
[吳邦國] 常委會第15次會議高票通過解釋草案，明確行政長官缺位後産生的新的行政長官的任期為原行政長官的剩餘任期，保障了香港特別行政區基本法的正確實施，確保了新的行政長官選舉工作如期順利進行。 [09:18]
[吳邦國] 過去的一年，常委會還就推進立法科學化、民主化進行了有益探索。一是向社會全文公布物權法草案，廣泛聽取社會各方面意見；二是就個人所得稅法中的工薪所得減除費用標準問題舉行立法聽證會。 [09:19]
[吳邦國] 目前，正根據各方面意見和建議，修改物權法草案，待條件成熟時再提請審議。考慮到調整工薪所得減除費用標準涉及廣大工薪收入者的切身利益，經委員長會議同意，法律委、財經委和法工委聯合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會，直接聽取公眾和有關方面的意見。 [09:20]
[吳邦國] 常委會還通過了公證法、畜牧法、外國中央銀行財産司法強制措施豁免法、刑法有關規定的解釋和決定，修改了審計法，審議了勞動合同法、行政強制法、農産品質量安全法、護照法草案和刑法修正案（六）、義務教育法修訂草案等。 [09:21]
[吳邦國] 一年來，常委會檢查了6件法律的實施情況，聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院10個專題工作報告，推動法律有效實施，支持和督促有關國家機關依法行使職權，切實維護人民群眾的合法權益。 [09:21]
[吳邦國] 常委會始終關注“三農”工作，檢查了農業法的實施情況，聽取了國務院關於當前農業與農村工作情況的報告，提出了調整農業投入統計口徑，整合政府支農投資，建立穩定的農業投入增長機制，改革和完善農業技術推廣體系，切實保障務工農民和被徵地農民的合法權益，建立農村義務教育經費保障機制，加強農村社會事業建設等重要建議，得到了黨中央、國務院高度重視。 [09:22]
[吳邦國] 節約資源和保護環境是我國的基本國策。資源環境問題關係經濟社會發展的全局。 [09:23]
[吳邦國] 去年，常委會把資源環境問題作為監督工作的重點。在充分肯定國務院工作的同時，指出造成近年來能源消費彈性系數大幅攀升、能源供求關係緊張、水環境惡化趨勢加劇的根本原因，在於不合理的經濟結構和粗放型經濟增長方式，強調各地區各部門一定要把思想統一到黨的十六大和十六屆五中全會精神上來，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀落實到具體政策措施上、落實到實際工作中。國務院認真研究和制訂措施。 [09:24]
[吳邦國] 安全生産人命關天，是人民群眾和代表們普遍關注的問題。常委會結合礦山安全法對安全生産法進行執法檢查，重點檢查了煤礦安全生産情況，明確建議各級政府和有關方面着力解決工作落實不下去、管理嚴不起來的問題，堅決防止重特大責任事故的發生。國務院高度重視，就安全生産工作進行專題研究和部署。 [09:26]
[吳邦國] 建立社會主義新型勞動關係，對於保障勞動者合法權益、調動職工積極性、促進社會主義現代化建設具有重要意義。 [09:27]
[吳邦國] 針對勞動法執法檢查中發現的問題，提出建議各級政府和有關方面認真貫徹勞動法，嚴格執行最低工資標準，積極落實就業再就業政策，不斷完善社會保障制度。國務院及有關部門正在採取措施，認真解決這些問題。 [09:28]
[吳邦國] 常委會一直把維護司法公正作為監督工作的重要內容，去年着重就司法系統內部監督問題，聽取和審議了最高人民法院關於加強審判工作監督的報告、最高人民檢察院關於加強法律監督工作的報告。 [09:29]
[吳邦國] 要求審判機關和檢察機關切實履行憲法和法律賦予的職責，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加強和改進司法系統內部監督。對常委會的建議，最高人民法院和最高人民檢察院高度重視，結合“規範執法行為專項整改活動”，完善內部監督機制。常委會還檢查了律師法的實施情況。 [09:30]
[吳邦國] 根據代表和常委會組成人員的建議，國務院提出了從2006年起實行國債餘額管理的報告，委員長會議經過認真研究，同意了這個報告。從審批當年發債規模到實行國債餘額管理，這是財政預算監督工作的一大進步。 [09:31]
[吳邦國] 常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批准了2004年中央決算。要求國務院責成財政部進一步強化財政支出管理，責成審計署將人大對中央財政預算監督的重點，作為向人大報告審計工作的重點。 [09:32]
[吳邦國] 常委會還檢查了統計法的實施情況，聽取和審議了國務院關於國有資産監管和國有企業改革、振興東北地區等老工業基地、食品藥品安全形勢與監管工作等3個專題報告。 [09:33]
[吳邦國] 常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，把群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題作為監督工作的重要內容。一年來，共收到群眾來信13萬多封，接待來訪5.8萬人次。 [09:34]
[吳邦國] 針對群眾來信來訪中反映強烈的城市房屋拆遷、拖欠工程款和務工農民工資等問題，有關專門委員會和常委會辦公廳與國務院有關部門組成聯合督查組進行跟蹤督辦，經過各方面共同努力，群眾反映屬實的問題基本得到解決。 [09:34]
[吳邦國] 2006年，是“十一五”時期的開局之年。要繼續以發揮代表作用和加強常委會制度建設為重點，把人民代表大會制度堅持好完善好。 [09:42]
[吳邦國] 去年，我們根據中央9號文件精神制定了一系列配套工作文件，經過一段時間的實踐，取得了初步成效。今年，要在落實上狠下功夫。一是進一步提高代表議案和建議的辦理質量；二是進一步擴大代表對常委會活動的參與；三是進一步加強和改進代表視察和專題調研等工作。 [09:43]
[吳邦國] 學習貫徹中央9號文件重要的一點，就是進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，進一步增強走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性。 [09:46]
[吳邦國] 要繼續以關係經濟社會發展全局和在法律體系中起支架作用的重要法律為重點，把立法工作提高到新水平。 [09:47]
[吳邦國] 今年是落實五年立法規劃的第四年，是實現本屆全國人大及其常委會立法目標的關鍵之年。 [09:48]
[吳邦國] 今年計劃安排審議的立法項目共25件。主要有：一是制定物權法、侵權責任法、企業破産法、監督法、突發事件應對法、行政強制法、勞動合同法、農産品質量安全法、禁毒法、護照法等。二是修改義務教育法、未成年人保護法、預算法、合夥企業法、食品衞生法等。 [09:48]
[吳邦國] 常委會要加強組織協調，督促有關方面認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證立法工作順利進行。 [09:49]
[吳邦國] 堅持走群眾路線、充分發揚民主，是提高立法質量的內在要求。今年，要在總結經驗的基礎上，進一步推進科學立法、民主立法，使之制度化、規範化和程序化。我們將選擇事關人民群眾切身利益的重要法律草案，法律草案中需要統籌兼顧各方面利益的重大問題，或者意見分歧較大、法律關係比較複雜的專門問題，採取向社會公布草案全文、舉行立法聽證會或論證會等形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益。 [09:50]
[吳邦國] 在制定和修改法律過程中，應當把握好以下三條原則：一是堅持正確的政治方向；二是堅持從國情出發；三是堅持實事求是。 [09:50]
[吳邦國] 今年將繼續以關係改革發展穩定的重大問題和群眾關心的突出問題為重點，把監督工作落到實處。 [09:52]
[吳邦國] 按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，確定今年監督工作的重點：一是圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務，跟蹤檢查農村土地承包法、土地管理法、農業法執法檢查報告所提建議和中央農村工作會議提出的支農政策的落實情況。 [09:52]
[吳邦國] 二是圍繞建設創新型國家的目標，對專利法進行執法檢查，聽取和審議關於增強自主創新能力、普及義務教育等專題工作報告。三是圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的目標，對節約能源法進行執法檢查，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法執法檢查報告所提建議的落實情況，聽取和審議有關專題工作報告。 [09:53]
[吳邦國] 四是圍繞公正司法和司法隊伍建設問題，對法官法和檢察官法進行執法檢查，聽取和審議關於規範執法行為的專題工作報告。五是對民族區域自治法、歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查。 [09:53]
[吳邦國] 常委會將繼續加強對預算和經濟工作的監督。督促有關方面加強財政管理、完善預算制度、深化財稅改革，做好保證重點支出、規範轉移支付、控制國債餘額、合理使用預算超收收入等工作。 [09:54]
[吳邦國] 加強對宏觀調控政策、重大經濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實情況的監督。加強調查研究，及時了解“十一五”規劃的實施情況。嚴格執行法規和司法解釋備案審查工作程序，維護國家法制統一。 [09:54]
[吳邦國] 進一步提高信訪動態綜合分析水平，督促有關方面認真解決人民群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題。進一步提高人大監督工作的透明度，發揮輿論監督和群眾監督的作用。 [09:55]
[吳邦國] 監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。這些年來，我們從堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度，深化和統一了對人大監督工作的認識，這當中很重要的一條，是要處理好人大與“一府兩院”的關係。 [09:56]
[吳邦國] 人大對“一府兩院”的監督，從本質上講是為了促進工作，目的是保障憲法和法律的全面正確實施，促進依法行政和公正司法，確保憲法和法律賦予人民的各項權利得到尊重和維護。 [09:57]
[吳邦國] 常委會必須進一步加強自身建設。要深入開展調查研究，不斷提高審議質量和工作水平。要密切&&人民群眾，自覺接受人民群眾監督。要積極推動“五五”普法工作，增強全體公民的法制觀念。要繼續加強人民代表大會制度理論研究，加強宣傳培訓和信息化建設，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續加強與地方人大的&&，共同推進社會主義民主法制建設。 [09:59]
[王兆國] 各位代表，今天上午全體會議的議程已經進行完畢，現在休會。 [10:00]