[新華網、中國政府網報道] 新聞發布會將於15點準時開始，各媒體記者已陸續在會場就座。 [14:12]
[馬凱簡歷] １９４６年６月生，上海金山人。１９６５年加入中國共産黨。１９８２年中國人民大學政治經濟係研究生畢業。歷任北京市第四中學教員，中共北京市西城區委黨校教員，國務院價格研究中心研究人員，北京市西城區副區長兼計委主任，北京市經濟體制改革辦公室副主任，北京市物價局局長，國家物價局副局長。１９９３年６月至１９９５年任國家經濟體制改革委員會副主任。 [14:37]
[馬凱簡歷] １９９４年４月當選為中國青年研究會副會長。１９９５年至１９９８年３月任國家計劃委員會副主任。１９９７年９月當選為中紀委委員。１９９８年至２００３年５月任國務院副秘書長。１９９８年４月任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮和全國綠化委員會副主任。１９９８年６月任國務院第五次全國人口普查領導小組副組長。２００３年３月任國家發展和改革委員會主任。是中共第十六屆中央委員。 [14:38]
[朱之鑫簡歷] 國家發展和改革委員會副主任。曾任原國家計委國民經濟綜合司司長。１９９９年９月任國家統計局副局長。２０００年１１月至２００３年３月任國家統計局局長。２００３年５月任國家發展和改革委員會副主任。是中共十六屆中央候補委員。 [14:43]
[曹衛洲] 女士們、先生們，大家下午好。十屆人大四次會議今天舉行記者招待會，我們高興的請來了國家發展和改革委員會的馬凱主任和朱之鑫副主任，請他們就十一五規劃綱要回答各位記者的提問。現在請各位提問。 [14:58]
[中央電視台記者提問] 請問與歷次的中長期規劃比較，十一五規劃有什麼樣的特點？在哪些方面有新的突破？ [14:59]
[馬凱] 女士們、先生們，下午好。非常高興再次和大家見面，並回答大家所關心的問題。剛才這位女士提的問題，我想這樣來回答。這次十一五規劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據，並且是《建議》的具體化和展開，它與歷次的五年計劃又有繼承性，又體現時代特點。無論是從內容上和形式上，都呈現出來一些新的特點。擇其要，我想介紹這樣幾個方面。 [15:01]
[馬凱] 首先，從指導思想來看，它貫穿了科學發展觀和構建和諧社會這兩大戰略思想。為了進一步回答要什麼樣的發展、靠什麼發展和怎樣發展的問題，進一步提出了“六個立足”的政策取向。第二，在目標體系上，不但重視經濟指標，更重視人文的、社會的、環境的指標，特別是首次把發展指標分為預期性和約束性兩類。 [15:03]
[馬凱] 第三，在發展的戰略任務方面，把建設社會主義新農村獨立成篇，擺在各項戰略任務的首位。第四，在工業領域，明確提出下一個五年工業發展的主要任務不是擴大規模，而是結構升級，促進我國工業由大變強。 [15:04]
[馬凱] 第五，在三次産業結構方面，首次把服務業獨立成篇，放在突出位置上，這是針對我國第三産業發展滯後，影響結構優化、擴大就業和提高綜合競爭能力提出來的。第六，在區域發展戰略上，進一步明確了優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發這四類功能區的定位和政策導向。 [15:05]
[馬凱] 第七，在人與自然的關係上，把節約資源和保護環境這兩個基本國策寫入了《綱要》，提出了建設資源節約型社會和環境友好型社會的戰略任務和具體措施。第八，把自主創新和培養高素質人才放在了突出的位置上，提出了建設創新型國家和實施人才強國戰略的一些重大任務和政策措施。 [15:07]
[馬凱] 第九，《綱要》既是一個發展的規劃，也是一個改革的規劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務，而且在其他篇，包括農村篇、科教興國篇、和諧社會建設篇等等，各篇都貫穿了改革的內容。第十，從經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體發展思路出發，把政治文明建設、文化建設和社會建設獨立成篇，突出強調以人為本和解決關係群眾切身利益的一些重大問題。 [15:09]
[馬凱] 從形式上也有一些創新，主要採取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現規劃的一些“抓手”，使規劃更容易落實。 [15:10]
[外國記者提問] 非常感謝馬主任。我想問中國戰略石油儲備方面的問題，貴國的曾培炎副總理曾經説過，貴國考慮建立股份制合資的石油企業，進行石油的戰略儲備。現在我們看到中國大量的油庫是空空無油的。請問在石油處於什麼樣的價位或者何時把這些空的油庫填滿，或者像韓國或外國的做法，把油庫和石油儲備設施出租出去？ [15:13]
[馬凱] 石油是重要的戰略物資，它關係到經濟的發展，人民的生活和社會的穩定，為了防止石油供應中斷和平抑石油市場的價格，建立一定的國家戰略儲備，是國際慣例，也是成熟的經驗。我國的石油儲備目前還是以商業儲油為主，國家石油儲備體系剛剛起步，從2004年開始，我們規劃了第一期石油儲備基地建設，一共4個地方，目前浙江鎮海這個地方的石油儲備罐基本建成，預計今年年底可以投入使用。 [15:14]
[馬凱] 還有三個基地，恐怕要到2007年、2008年才能建成。所以我們現在不存在油罐空在那裏沒有裝油的問題，而是我們油罐還沒有正式建成，建成以後我們會擇機補充我們的庫存。 [15:15]
[人民日報社記者提問] 我們了解到在編制十一五規劃時，國家發改委開展了“請人民群眾建言獻策”的活動。請問這項活動的效果如何？有哪些建議被吸收到這個規劃裏來？ [15:16]
[馬凱] 在《綱要》起草一開始，黨中央、國務院就強調，要廣泛地發揚民主，聽取各方意見。為此，在去年10月底，我們啟動了全社會為十一五規劃《綱要》建言獻策的活動，開闢了在委門戶網站、及和經濟日報合辦了建言獻策的專欄。短短的兩個月時間，就有5000多人通過電子郵件、留言、來函來信、走訪，提出了數以萬計的建議，很多情景非常感人。 [15:19]
[馬凱] 比如北京市有一位赫哲族的老人，89歲，多次來信，並且親自到我委上門獻計獻策。廣東省一個縣的小學生也提出一些建議，我記得他提了在新農村建設過程中，一定要注意農村的環境衞生，非常好。還有一個是遼寧省叫石寧的青年人，他辦了一個書店，他用了幾個晚上寫了232條意見，大概有3萬字，提出了關於節能、安全、公務員考試製度改革等建議，非常讓人感動。我們從這些廣大群眾身上，看到了熱愛祖國，希望祖國富強的赤子之心。許多建議都吸收在現在的《綱要》中。 [15:21]
[馬凱] 為了廣泛發揚民主，除了建言獻策活動以外，還有三個首次。第一個首次是首次採取公開招標的方式，動員社會力量，對涉及十一五的重大問題進行專題研究，加上委託，一共開展了160個重大專題的研究，形成的主報告就有500萬字。 [15:23]
[馬凱] 第二個首次，首次組建了由37位各領域的著名專家組成的專家委員會，對《綱要》進行諮詢論證，並開了四次專題論證會，他們提出了很多真知灼見，都吸收在《綱要》裏面。這些專家的諮詢論證報告隨《綱要》一起上報了全國人民代表大會，供人民代表和政協委員審議討論《綱要》時參考，這也是首次。 [15:24]
[馬凱] 第三個首次，首次在《綱要》正式提請人代會審議前，事先印發到各地，請各地的人民代表進行初審。這是人大常委會的決定，措施非常好，很多意見在初審後就被吸收了。特別是溫家寶總理主持了4個座談會，直接聽取各方面對《綱要》的意見和建議。 [15:27]
[馬凱] 不但請了專家，而且請了在第一線的工人、農民、文藝工作者、科技工作者、運動員等來參加，也提了許多寶貴的意見。經過會上討論，我們也吸收了。比如現在的專欄是18個專欄，原來是17個專欄。在總理開座談會的時候，很多代表認為文化非常重要，希望加一個文化專欄，最後加了一個文化專欄。 [15:28]
[馬凱] 《綱要》在反復徵求意見過程中，曾經十一易其稿，才形成了提交會議討論的草案。從《綱要》的起草過程中，可以看出這個《綱要》是在黨中央、國務院領導下編制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一個《綱要》。 [15:30]
[新華社記者提問] 目前我們國家的地區差距正在持續擴大，請問“十一五”期間，國家在解決地區差距持續擴大問題上有沒有新的舉措？ [15:31]
[朱之鑫] 改革開放以來，我們國家各個地區的經濟社會發展都取得了巨大成就，但也確實存在着地區差距過大的問題。對這個問題要全面地、理性地、歷史地來看待，産生這些差距的原因，既有歷史的原因，也有自然的原因；既有體制性的原因，也有發展階段等方面的問題。要解決這個問題，恐怕要針對各個地區的不同情況，有步驟地逐步縮小地區間的經濟發展差距。 [15:32]
[朱之鑫] 大家知道，《綱要》草案非常重視遏制地區差距過大的問題，對於怎樣使地區的差距逐步縮小，提出了基本思路和主要措施。我想基本思路是這樣：要堅持西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展的區域發展總體戰略。特別是要在財政的轉移支付、資金投入和産業發展方面，更多地向革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加大投入，最後能夠形成主體功能清晰、東中西良性互動、公共服務和人民生活水平差距縮小的區域協調發展格局。 [15:34]
[朱之鑫] 這裡我特別向大家介紹一下縮小差距的內涵是什麼。縮小差距的內涵不是指經濟總量上的差距，更重要的是要縮小各地區間在公共服務和生活水平方面的差距。應該看到，各地區人有多有少，基礎有強有弱，發展的自然資源有豐有缺，發展潛力也有大有小。在這種情況下，縮小差距關鍵是要使不同地區的群眾都能享受到同等的義務教育、公共衞生、公共安全，最終使不同地區的人民能夠逐漸地享受到同等的生活水平。 [15:38]
[朱之鑫] 從這個意義上來説，一個地區的發展，不能單純地追求經濟總量，也不能單純地追求一樣的發展速度。對我們國家來説，工業化或者城鎮化，並不是指我們的每一寸國土都要工業化、都要城鎮化。《綱要》明確指出，我們有的國土要主要承擔聚集經濟和人口的功能，有些國土主要承擔生態環境保護的功能，有些國土則是我們永久的耕地、森林、河流等等。 [15:39]
[香港鳳凰衛視記者提問] 我關心的是有關房地産問題。不久前，在“兩會”之前，發改委發通知，要求各地重視這個問題。這次在政府工作報告當中也看到要調整房地産業的結構。外界有一種擔心，如果政府減少了土地供應，可能會成為房地産商提高房價的一個藉口。目前，房價高的另一個原因是因為政府在土地供應時也分享了很大利益。您怎麼看待這個問題？有什麼樣的措施？ [15:41]
[朱之鑫] 對於房地産的問題或者説是住房制度問題，第一要看到一個變化，第二要看到一個結果。變化是什麼？就是我們已經從原來的福利性分房變化為貨幣性分配。結果是什麼？1978年，我國城市居民人均住房面積只有6.7平方米，農村住房面積是8.1平方米。到2005年底，城市居民人均住房面積已超過25平方米，農村住房面積達到了29.7平方米。要看到這種變化。 [15:43]
[朱之鑫] 另一方面，我們也要切實看到整個房地産業存在的問題，也是群眾非常不滿意的地方，這就是房價漲得過快。另外，有些地方的房地産市場還比較混亂。黨中央、國務院非常重視房地産發展中的問題，在去年的3月和5月，分別下達了具體通知。據國家統計局調查，去年上半年，35個大中城市房屋價格上漲9.7％，下半年漲幅為7.2％，特別是下半年的漲幅平均為0.6％，比2004年漲幅要低很多，應該看到這個問題是在逐步解決的過程中。 [15:45]
[朱之鑫] 對於剛才記者提到的有關措施問題，主要從四個方面解決：第一，優化土地供應結構，合理地確定各類土地的供應比例，加強土地與住房供應的銜接。第二，一定要加快普通商品住宅的建設，特別是要採取綜合措施，增加中小型、中低價位的住房供應。第三，要進一步完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等方面的政策措施。第四，要繼續整頓房地産業的市場秩序，加強對各地的分類指導，特別是要穩住住房價格，建立有利於房地産市場穩步發展的長效機制。 [15:48]
[中央人民廣播電台記者提問] 在“十一五”規劃當中，確定的指標有哪些？這些指標分為預期性指標和約束性指標，它們的實際意義在什麼地方？ [15:49]
[馬凱] 《綱要》第三章描述了九個方面的經濟社會發展指標，全篇定量的指標一共有39個，其中最主要的指標是在第三章的專欄二，一共有22個指標。這22個指標非常有特點，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，反映人口、資源、環境的有8個，反映公共服務和人民生活的有8個。指標設計充分體現了以人為本和“五個統籌”的要求。 [15:50]
[馬凱] 在這個指標體系中，最主要的、最有代表性的是兩方面的指標，就是溫家寶總理昨天在大會上講的，一個是經濟增長速度，GDP年均要增長7.5％，這是一個反映産出的指標，就是經過5年的努力，綜合實力能夠達到什麼程度，國民經濟這塊蛋糕能做多大。 [15:53]
[馬凱] 第二方面的指標就是能源消耗和減排指標。這個指標反映了投入方面的情況，就是要衡量經濟總量增長了，在資源和環境上付出了多大代價，代價是大還是小？我們不能因為今天增長了，明天要為今天的增長付出更大的代價，這樣的增長就不是真實的增長，甚至可能是負增長。只有既考慮産出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經濟增長的質量和效益。 [15:55]
[馬凱] 剛才我已經介紹了，把指標分為預期性和約束性是歷次規劃中的首次。所謂預期性指標，就是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府幹什麼呢？政府就是要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。 [15:57]
[馬凱] 這種區分可以更好地體現社會主義市場經濟條件下規劃的定位，有利於分清政府和市場的職責，有利於強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，有利於規劃的可操作性，也有利於建立符合科學發展觀要求的績效考核和政績考核體系。對政府必須履行職責的領域，比如説能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬於政府職責的硬指標，必須進行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。 [16:00]
[經濟日報記者提問] 提起規劃，經常會有人説“規劃規劃，紙上畫畫，墻上挂挂”。請問在“十一五”期間，國家會採取哪些措施確保“十一五”規劃的順利實施？ [16:06]
[朱之鑫] 在《綱要》裏，特意為這個問題設置了第十四篇，也就是規劃的實施篇。在篇首有一個總的原則，就是要建立分類指導的規劃實施機制，主要是發揮市場對資源配置的基礎性作用。同時就像馬凱同志所講的，政府也要通過正確地履行職責，調控和引導社會資源，合理地配置公共資源來保證規劃的實施。 [16:08]
[朱之鑫] 在這次規劃的編制過程中，為了改變“規劃規劃，紙上畫畫，墻上挂挂”的觀念，應該説下了很大的工夫。特別是指標體系的設置、18個專欄，都使規劃的實施有了“抓手”。對於主要是由市場發揮作用的領域，主要通過財政政策、金融政策、産業政策、區域政策和社會政策等等，來建立一種利益導向的機制，引導市場的主體行為。 [16:10]
[朱之鑫] 第二，對於主要由政府來履行職責的領域，就要通過合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實需要完成的約束性指標。第三，在整個規劃實施過程中，還要在規劃實施的中期，對整個規劃的實施進行中期評估，總結經驗，改正規劃實施中的一些缺點和問題，保證規劃的實施。 [16:12]
[中國國際廣播電台記者提問] 請馬主任給我們描述一下，通過“十一五”規劃《綱要》的實施，老百姓能得到哪些實惠？ [16:12]
[馬凱] 我們在國務院領導下編制規劃時，就有一個思想，要把規劃編製成老百姓看得懂、能得到實惠的規劃。規劃努力瞄準這個方向，它是一個以人為本的規劃，出發點和落腳點都是要提高人民生活水平，特別是要着力解決關係群眾切身利益的一些問題。提高人民生活水平，解決各種關係老百姓切身利益問題，基礎和前提就是要經濟發展。所以這個規劃首先是一個發展的規劃，是一個把國民經濟蛋糕要做得更大的規劃。 [16:14]
[馬凱] 規劃提出，到2010年，GDP總量要達到26.1萬億人民幣，約折合為32000億美元，人均GDP要超過2400美元，到時候我們的綜合國力就更加強大了。在經濟發展的基礎上，老百姓能得到哪些實惠呢？就是老百姓的錢袋子會更鼓一些，就業崗位會更多一些，生活質量會更高一些，人居環境會更好一些，一些特別困難的群眾受到的關愛和支持力度會更大一些。 [16:16]
[馬凱] 老百姓的錢袋子會更鼓一些，城鎮居民人均可支配收入到2010年要達到13390元，農村人均居民純收入要從去年的3255元提高到4150元。就業崗位會進一步增加，五年累計城鎮新增就業崗位4500萬人，農村轉移勞動力4500萬人。生活質量會更高一些，表現在方方面面，比如説吃，會吃得更好、更放心，因為農業將會生産出更多的生態、綠色、安全的食品。再比如説住，我們還將增加中小戶型和中低價位的經濟住房。 [16:18]
[馬凱] 比如説行，鐵路將新建17000公里，其中7000公里是高速鐵路。農村公路，凡是具備條件的，通鄉、通村的路都要建成油路，國家準備拿出1000億元來修建農村公路。再比如説，精神生活會更加豐富，受教育的機會會更多，對於上學難、上學貴的問題，我們希望通過五年努力，能夠大大緩解。教育公共服務的均等化將邁出更大步伐。 [16:22]
[馬凱] 醫療衞生體系將逐步健全。比如農村新型醫療衞生體系，去年覆蓋面是23.5％，到2010年要達到80％，隨着國家財力的增加，要加大對農村醫療的支持。昨天溫家寶總理也講到，現在的新型農村醫療衞生體系是農民自己拿10塊錢，地方政府拿10塊錢，中央政府拿10塊錢，從今年開始，地方和中央政府各增加10塊錢，我相信將來還會繼續增加。 [16:23]
[馬凱] 人居環境會更好一些，主要是污染物減排將降低10％，森林覆蓋率將提高到20％，使我們能夠呼吸到更多的新鮮空氣。同時加大力度，在“十一五”期間再解決1億農民的飲水安全問題。去年拿了20億元國債資金，今年準備再拿40億元，先解決2000萬人，五年解決1億人的飲水安全問題。 [16:25]
[馬凱] 一些特別困難和有特殊情況的群體，他們將得到政府和社會更多的關愛。比如貧困人口要進一步減少，城鎮養老保險、最低生活費標准將會隨着經濟的增長逐步提高，農村的“低保”制度也會逐步完善。在《綱要》中專門有一節，還提出了扶持殘疾人事業的措施。 [16:26]
[馬凱] 實現“十一五”規劃目標的前景是光明的，是誘人的，但是前進道路上的困難、問題、矛盾還很多。要實現這些目標，還要靠各族人民在黨中央、國務院領導下，艱苦奮鬥、紮實工作。正如溫家寶總理昨天所説的，我們的目的一定要達到，我們的目的一定能夠達到。 [16:27]
[曹衛洲] 記者招待會到此結束，謝謝大家的光臨。 [16:28]
[新華網、中國政府網報道] 本次直播到此結束，謝謝各位網友關注。 [16:29]