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“民生一卡通”,啥時能到手
2019-05-08 08:34:11 來源: 人民日報海外版
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  讓信息聯通,“數據多跑路”是公眾服務大勢所趨。圖為安徽省合肥市開發的整合人社係統上百項業務功能的“便民寶”係統。  葛宜年攝(人民視覺)

  郭德鑫制(人民視覺)

  公交卡、社保卡、學生卡、公園年卡,市民期待民生類卡片能夠盡快整合——

  “民生一卡通”,啥時能到手

  出行需要交通卡、看病需要醫保卡、逛公園需要公園年卡……在不少大城市,市民背包裏裝著各種卡片。不少市民反映,現有民生類卡片種類繁多但是功能單一,能否將這些卡片整合到一張卡,實現“一卡通行”?為進一步提升政府便民服務水平,北京市政務服務管理局日前在首都之窗網站推出調查問卷,擬研究實體卡整合和電子卡應用相關工作。“民生一卡通”能否整合成功?將給老百姓帶來怎樣的便利?有沒有什麼新的風險?

  “卡片多到摞成一疊,還容易丟”

  不少市民反映,民生類卡片數量太多、丟失率高、補辦很麻煩

  職場新人小鞏是一名土生土長的北京姑娘,她告訴記者:“你看,交通卡、社保卡、學生卡、水電燃氣卡、公園年卡、身份證……”小鞏拉開她的卡包,將十幾張卡片都摞在桌上,足有七八厘米高,“現在不論去哪兒我都得帶著這一堆卡片,簡直就是我的全部身家了。”小鞏表示,在北京不論是出行交通、看病醫療、遊園觀花還是日常吃住,大大小小的卡片幾乎涵蓋了生活的方方面面。“市民生活有了多層保障,這雖然很好,但是很多卡片功能完全可以整合在一起。”小鞏説,“比如公園年卡和交通卡,都是屬于市內交通出遊的卡片,功能類似,整合到一起會方便很多。”

  除了卡片種類繁多、功能相對單一,還存在著丟失率高的問題,甚至有些卡片丟了也無法挂失尋回卡內余額。北京市某公司職員小樊告訴記者,她曾經同時丟過學生卡和公交卡。“我當時還在上大學,出門用處最大的就是學生卡和交通卡。”小樊説,“這些卡片跟手機一起放在口袋裏,經常容易在掏出手機的時候把卡片一塊兒帶出來,不知不覺就丟了。”她回憶,有一次她在回家的路上同時丟失了公交卡和學生卡,到家之後接到學校IT中心的電話才發現自己學生卡丟了,但是公交卡卻沒能一並找回。當時由于卡裏還有800多元的余額,小樊非常著急,聯係了相關部門才知道公交卡沒有辦法挂失,卡內余額也無法轉到新卡上。“我那800多元就相當于打水漂了。”小樊説,“後來我再也不敢在公交卡裏充那麼多錢。”

  除了日常出行,看病就診也存在著卡多、卡重復的問題。目前,多家醫院要求病人就診時除了社保卡,還需要辦張醫院自己的就診卡。另外,北京市非醫保患者、外地來京就診患者看病,則需要攜帶身份證,到醫院窗口辦理京醫通卡。李先生説:“每換一個醫院就要辦一張卡,我那兒都攢了三四張京醫通卡了。這種卡因為平時不會隨身攜帶,有時候每去一次就都得辦張新的,很麻煩。”

  中央財經大學保險學院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈表示,北京市減卡工作早在2015年就已開始,目前仍在推進。“從技術上來講,一張卡完全可以做到擁有多種功能。”

  辦卡數量做減法,功能做加法

  卡片整合便利多,整合關鍵在于打通各部門之間的信息壁壘

  在實體卡的整合方面,不少地方已進行了探索。

  據了解,近年來杭州、南京、蘇州等城市陸續推出集社會保障、公共服務、商盟支付、銀行服務等功能于一身的市民卡,受到當地市民歡迎。在不少地方,市民卡可廣泛用于公交地鐵、出租車、便利店、加油站、公園圖書館、水電費繳費等生活服務等領域。甚至部分城市市民卡已成功實行互通,如揚州、南京和淮安三地市民,憑當地市民卡可在對方城市優惠乘車。不少市民反映,“多卡整合,方便多了。”

  更多的地方在探索賦予社保卡更多功能。據人社部透露,目前社保卡已擁有超過100項應用,除了基本的就業、就醫、工傷待遇、生育服務等應用外,在不同的地方還延伸至金融支付、身份證明、辦理相關證件等。

  褚福靈告訴記者,實現“一卡多用”,關鍵的問題不在卡片本身,而在資源的整合上。

  據了解,北京市一些部門此前也已對一卡多用進行了探索。比如第三代殘疾人證——殘疾人服務一卡通,除了能證明殘疾人身份,還可以當公交卡、銀行卡用,免費乘公交、進公園,殘疾人還能領助殘補貼、買康復輔具。北京市殘聯相關負責人介紹,為了整合這些功能,市殘聯前期需要與市經信委、市交通委、市民政局、市政交通一卡通公司、北京銀行等10多個單位建立共享交換機制,實現殘疾人基本信息、補助信息等31項內容260多個字段的實時或定期數據共享。相關負責人表示,凡是數據共享能得到的數據,就不需要群眾再提供紙質證明材料,同時減少審批環節、避免數據的重復採集和錄入。

  專家指出,民生卡的整合,關鍵是讓信息和數據多“跑路”,對辦卡數量做減法,對功能做加法,打通各部門之間的信息壁壘,讓政府各部門實現信息共享、信息整合。據了解,針對市民使用頻率高、受眾面廣的民生類卡片辦理和使用中存在的問題,北京市相關部門正研究實體卡整合和電子卡應用相關工作。目前存在的這些卡太多、易丟失的情況最終會得到妥善解決,卡片的整合、電子化研究是大勢所趨。

  “一卡多用”也要有度

  整合不等于簡單的一張卡,在便捷的同時要注意防范信息泄露

  整合卡片也應劃分范圍,有適當的“度”。

  褚福靈認為,相對其他日常用卡來説,社會保障卡不宜劃入整合范圍。“社會保障卡是對終身權益的記錄。”褚福靈説,“從一個人出生、小學、中學、大學、工作再到養老,社會保障卡記錄了個體終身的權益信息,與其他日常卡片用途在兩個層面上。”褚福靈表示,整合工作是惠民利民的好事,民生卡應當有所整合,但是也應有“度”。

  專家認為,未來的方向應該是把更多的功能填加到社保卡、市民卡等少數卡上,同時穩步推進電子卡。人社部有關負責人近日表示,今年要在所有地市實現簽發應用全國統一標準的電子社保卡,不低于10%的持卡人(即至少1億人)領取電子社保卡,所有地市均開通移動支付服務。2020年,不低于25%的持卡人領取電子社保卡。電子社保卡的功能包括身份憑證、信息記錄、醫保結算、待遇領取、金融支付等功能,通過生物特徵,比如人臉識別或者指紋等來進行鑒別。如果電子卡應用成功,將真正實現一卡多用。

  不過,多卡整合的同時,防范風險也變得更加重要。居民小程就提出了自己的擔憂:“資源整合本身就很難,如果整合成功,那麼原有的風險也變了。”小程分析,“當卡片從多張變為一張,這一張卡片承載的信息量較之原先就會加倍,那麼丟失面臨的風險也就更大了,個人信息盜用的風險也會加大。”小程認為,多卡電子化應做好電子簽名,類似加密算法中每個人有自己的一個私鑰,通過更強大的技術手段保證用卡安全。(記者 孔德晨)

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【糾錯】 責任編輯: 閆丹丹
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