據英國金融時報網２月２６日報道，日本逾２０％的土地沒有可以立即聯絡到的所有人。對于政府以及建築和地産行業而言，這是一個不斷蔓延的噩夢。

　　這樣的情景曾是一個土地所有者夢寐以求的。一條正在修建的通往大東京地區的幹道，一小塊沒有其他大用、灌木叢生的草地正好處于幹道的必經之路上。只需一些勇氣，外加一位能幹的律師，日本國土交通省就不得不支付徵地補償。

　　日本國土交通省土地建設産業局的正本一郎説，事實上，有一個頑固的土地所有者反而好一些。現實情況要糟得多：根本找不到土地所有者。上面説的那塊土地最後的登記時間是１９０４年，所有人是一位出生于明治天皇時期的女性。

　　官員們鑽進歷史檔案中尋找。他們最終找到了１４８位繼承人——這只是麻煩的開始，因為其中有八人已經移民國外了。後來在發出了近２００封信函並進行了多次走訪後，政府放棄了。一家法院裁決道路施工繼續向前推進。整個過程耗費了３年的時間。

　　正本遇到的修路障礙，只是人口老齡化和城市化的日本面臨的一個日益嚴重的問題的縮影。土地曾經是封建財富，今天仍受到不可動搖的財産權的保護，但現在有些土地卻變得一錢不值，所有者棄之而去。

　　逾２０％的日本土地，相當于丹麥的國土面積，沒有可以立即聯絡到的所有人。預計到２０２０年，這類土地的面積將超過愛爾蘭的國土面積——對于政府以及建築和地産行業而言，這是一個不斷蔓延的噩夢，因為，如果沒人知道土地的所有人是誰，那麼除了亂倒垃圾的人以外，誰都無法使用它。

　　森林中的道路無人維護，太陽能發電廠成為爛尾項目，財産稅收不上來。根據一民間無主土地工作小組統計的數據，到２０４０年，由此造成的經濟成本將從每年１８００億日元（合１６億美元）上升到３１００億日元。

　　“過去，隨著日本人口在這些面積狹小的島嶼上不斷膨脹，每一塊土地都很珍貴，”上述工作小組的負責人、曾任岩手縣知事的增田寬也説，“隨著人口減少，越來越多的土地沒有了使用的機會。”

　　日本人口在２０１７年減少了４０.３萬。按照目前的趨勢發展下去，到２０６５年總人口將從１.２６５億降至８８００萬，到２１１５年僅剩下５１００萬。農村地區的降速最快，青森、秋田和岩手等北部縣份的人口每年減少約１％。

　　增田説，２０１１年海嘯過後，無主土地成了一個大問題，當時岩手縣試圖尋找土地搭建臨時住所。他講述了自己的一次親身經歷。當年岩手縣要修建一條公路，但前提是必須找到一個在二十世紀五十年代移民到巴西的土地繼承人。日本駐巴西大使館多方搜尋無果。他説：“我們最終放棄了，公路改道。”

　　偏僻山谷中的小塊田地、內陸地區的陡峭山林，或者這些地區的郊區住宅用地，現在都不值什麼錢了。“如果你擁有或者繼承了這樣的土地，又沒有使用的途徑，那它就成為一個累贅，”增田説，“你還得繳納資産稅，還得維護它。越來越多的人祈求他人拿走他們的土地——甚至不要一分錢。”

　　今年，日本議會將首次就此問題給出答案：頒布一項法律，允許公共機構以租賃的方式使用無主土地，租約每五年自動更新一次，租金支付給信托，以待業主未來某一天出現。這將解決道路修建時遇到的問題。

　　但這無助于解決一些土地“所有者不詳”這一根本問題，日本智庫東京財團的吉原祥子表示：“並不是沒有業主，只是很難找到。”

　　問題的根源在于日本的法律體係。土地登記不是強制性的。相反，它是一項民法程式，旨在讓所有者能夠保護其財産權並將資産用作抵押品。沒有登記的土地並未丟失，只是沒有記錄。

　　過去，所有土地都值錢的時候，土地所有人都進行了登記。但當一塊土地變得不值錢時，繼承人沒有理由去登記他們的所有權，那不過是讓稅務人員知道哪裏能找到他們。再加上日本繼承法效倣法國和德國模式，所有子女都有權繼承父母資産中的法定部分，這導致土地所有權變得非常不透明。

　　實行強制性土地登記是政府正在考慮的解決方案之一。不過，由于所涉及的成本，吉原懷疑即使這麼做也無法解決問題。她説，“即使這是一項法律義務——如果不能産生經濟效益，每個人都會遵守這些規定嗎？”

　　最根本的解決方案可能涉及某些更加深刻的東西：日本人與多山島嶼上的房産的關係需要發生根本性轉變。“３０年前人們都認為土地是最大的資産，其價值一直在增長，”增田説，“最近，隨著人口下降，人們對土地的態度也發生了變化。但制度並沒有與時俱進。我們需要的不是小調整，而是徹底轉變模式。”

　　這種轉變可能包括建立一個吉原所説的接納日本無主土地的管理機構。她説，“當一個老人擁有一座山或一塊田地，而他的子女已經搬到東京時，我們需要提供更多的選擇。”

　　目前，地方政府通常會拒絕接受無價值土地的捐贈，因為需要承擔隨之而來的法律責任和管理費用。但是，他們可能不得不接受，或者政府可以成立一個公共機構來擁有這些土地。這可能會把問題轉變成機遇。在一個日益擁擠的世界裏，對于這些新擁有的大量公共土地，日本能做些什麼呢？

　　增田説，“在日本，我們一貫的原則是，土地應該歸私人所有——它應該屬于某個人——但是，我們可能不得不改變這一原則。”

　　日本的環境為數十年的快速工業化付出了沉重代價。各個島嶼上幾乎所有地方都有人類活動的痕跡。強大的私有産權，政府對開發採取放任態度以及對基礎建設項目的癡迷，導致即使在最寧靜的山谷，也能冒出價格低廉的公寓和工廠。

　　增田説，“如果我們可以通過某種公共機構將這類土地盡可能多地匯集起來，那麼我們可以為環境做出巨大貢獻。”他指出，一個潛在用途是建立自然保護區或森林碳匯。

　　那將使日本的現狀大大改觀。對于國土交通省的正本來説，這就能使他們避免道路建設過程中遇到的各種障礙，比如４０個人——或者説由他們的２４０個繼承人擁有——的一塊前墓地。其中３人仍未找到。購買土地的過程已經持續了２年多。談判仍在繼續。

【糾錯】

責任編輯： 余申芳