當地時間11月3日下午，正在吉爾吉斯斯坦訪問的國務院總理李克強，在比什凱克出席了上海合作組織（簡稱“上合組織”）成員國政府首腦理事會第十五次會議，並就上合組織未來發展提出六大倡議。從安全協作到融合發展，從産能合作到創新合作，從完善區域融資機制到夯實人文交流基礎，李克強總理的倡議，凸顯了上合組織正從傳統安全合作向“安全與經濟”兩輪齊轉的模式轉變。

　　上合新安全觀契合中亞國家訴求

　　今年是上合組織成立15周年。成立之初，上合組織將工作重點鎖定在安全協作方面。15年來，上合組織在維護本地區的安全穩定方面發揮了至關重要的作用。李克強呼吁上合組織各成員國共同營造安全穩定環境，遵循共同、綜合、合作、可持續的安全觀，進一步加強安全領域的協調合作，保障機構、企業和人員安全，這一倡議與中亞仍然嚴峻的安全形勢密切相關。今年8月30日，我駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到汽車炸彈襲擊的事件，曾引起強烈關注。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員蘇暢，11月1日在中新社舉辦的“國是論壇”上分析説：“當前中亞地區安全領域中的各個問題相互纏繞，互為因果，呈現出復雜性、綜合性的特點。該地區的安全形勢雖然總體可控，但是“趨于復雜，風險在上升”。在如此背景下，作為本地區最重要的安全合作組織之一的上合組織再次聚焦于安全協作，具有至關重要的指導意義。蘇暢表示：“上合組織的新安全觀，有助于中亞國家強化機制建設的共同意識。在地區安全合作方面，中亞國家還沒有建立起地區內、由中亞國家主導的安全機制，缺乏建立集體安全機制的統一意識、國際法基礎和共同發展意願，也沒有地區內部合作、共同協商的平臺。”

　　蘇暢認為，上合組織的安全合作機制，正好契合中亞國家的上述訴求，有助于中亞國家建立安全觀，加強中亞國家平等協商，採取行動的意識和基礎。她説：“上合組織作為各成員國重要的溝通平臺，可以就本地區內突出的綜合安全問題進行充分的討論，研究對策，充分發揮上合組織的各項職能對中亞採取有效有利的措施。”

　　推進自貿區建設仍需更多政治共識

　　除安全合作這一“老問題”，促進上合組織成員國區域經濟合作這一“新問題”，更加引人關注。用“經濟”促“安全”，已成為成員國的共識。

　　李克強總理11月3日表示，中方願與各方推進區域貿易和投資自由化、便利化，對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度。同時中方建議完善區域融資機制，利用相關投融資平臺，為促進成員國經濟發展和實施區域合作項目提供融資支援。中方的這兩大倡議，與近年來上合組織多邊框架內磕磕絆絆的經貿合作不無關係。

　　社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志對記者表示，近年來上合組織的經貿合作成果不少，今年成員國的貿易額能達到900多億美元，此前最好時的2013年曾達到1300億美元，但是，“這些成果主要是在雙邊層面取得的，多邊框架內的經貿合作一直磕磕絆絆”。

　　孫壯志説：“上合組織經貿合作起步較早，從2001年就開始了，對于實現貿易投資便利化的目標也有非常明確的設計，並為此制訂了多個計劃，但一直沒有真正落實，至今還沒有啟動一個特別項目。”他認為，經貿推不動，除了各成員國經濟實力差距較大、産業結構和市場經濟發育程度不同等客觀因素，更多的是主觀因素，“可以説政治因素大于經濟因素”。比如，“俄羅斯態度比較消極。他們主導建立了歐亞經濟聯盟，更希望上合組織扮演一個地緣政治工具的角色，而不太希望在經濟上有更多的影響，以免影響其在整個地區的一些戰略布局。”

　　在當前條件下，盡管要實現貿易投資便利化的目標阻力仍較大，但也出現了一些有利條件。孫壯志指出，由于俄羅斯經濟比較困難，所以他們對中國首先提出的推進上合組織自貿區建設的建議反應較以往積極。“上合組織有了開展自貿區談判的可能性，我們希望下一步經貿合作有更多實際進展，比如出現一些新的融資平臺，積極落實亞投行等的一些周邊項目。這對上合組織的未來有好處”。

　　政治因素之外，上合組織經濟合作進展緩慢的另一大原因是融資問題。目前，上合組織各成員國可利用的融資機制，包括上合組織銀行聯合體、亞投行、絲路基金、中國-歐亞經濟合作基金、金磚國家新開發銀行等，其中，通過中國-歐亞經濟合作基金，中國已向上合組織成員國提供了271億美元貸款額度。盡管如此，要全面落實各國總理11月3日批準的《2017-2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》，仍需更多的資金支援。

　　在今年10月20日于北京舉行的上合組織首屆經濟論壇上，中國再次向與會各國經貿部長建議，加快建立“上合組織開發銀行”，並就共同項目建立撥款機制。

　　在孫壯志看來，上合組織未來要推動經濟合作，需要達成更多政治共識。（成員國）總理會晤有助于在這方面起到促進和推動作用。（記者 陳小茹）

【糾錯】

責任編輯： 謝艷