英國緣何拖延“脫歐”談判

　　英國是世界第五大經濟體，人口約6000多萬，英國與歐盟經濟高度融合，突然分開絕非易事。英歐談判將是曠日持久、錯綜復雜的，其不確定性所産生的衝擊波，歐洲以及全球經濟都難獨善其身

　　英國公投決定“脫歐”，一場持續40多年的英歐“聯姻”走到了盡頭，開歐洲一體化進程中成員國以公投方式退出歐盟之先河。兩家如何分手？能否不做“夫妻”，做朋友？對英歐雙方來説，這都是一個嚴峻的考驗。

　　眼下，圍繞英國何時啟動《裏斯本條約》第50條開始“分手”談判，英歐雙方各執一詞。

　　為減少不確定性對歐盟經濟産生的負面影響，歐盟多次敦促英國盡快啟動該條款，不必等到10月英國新首相上臺。歐盟領導人6月２９日再次在布魯塞爾表示，英國應該盡快做好“脫歐”準備並通知歐盟啟動英國“脫歐”程式，以避免陷入長期不安定的局面。

　　然而，英方卻表示“不著急”。其擺在臺面上的理由是：此事當由新首相負責處理；英歐雙方要先進行非正式磋商，厘清商談的重點問題；為避免英國脫歐成為明年法國大選以及德國議會選舉的議題，啟動該條款可在這兩次選舉之後雲雲。

　　以筆者觀察，英方採取拖延戰術的深層次考慮主要有以下幾方面。

　　首先，攘外必先安內。脫歐公投結果公布之後，英國陷入政治、經濟和社會劇烈動蕩。政治上，卡梅倫首相宣布辭職，保守黨換帥，內部重新洗牌；工黨因留歐努力失利，出現辭職潮，希望以此迫使黨首科爾賓下臺；蘇格蘭首席部長斯特金宣布蘇格蘭將舉行第二次獨立公投。經濟上，英鎊暴跌，股市下挫，引發全球金融市場動蕩；摩根大通、高盛、美銀等美國大銀行開始將部分業務轉移到都柏林、巴黎、法蘭克福等城市。社會上，雖然公投已成定局，但是出現了許多反悔聲音，300萬人請願要求舉行二次公投。對英國政府來説，當務之急是收拾公投之後的殘局，修復被撕裂的社會，“穩定這條劇烈晃動大船”，一致對外，還有許多工作要做。

　　其次，英國脫歐談判還沒有準備好。此次公投，來自各個政黨的脫歐派並沒有提出係統的綱領或宣言，只是一味地強調脫歐的“好處”，各吹各的號，高大上的忽悠口號多于務實的政策陳述，在移民、國家醫療服務體係等諸多方面向民眾開出了不少空頭支票，也散布了許多誤導選民的資訊。脫歐派需要正本清源，冷靜思考離開歐盟之後需要與後者建立什麼樣的貿易關係，是挪威、瑞士模式，還是成為歐盟統一大市場“聯繫成員”？此外，英國已有40多年沒有舉行自由貿易談判，人才匱乏也是困擾英國的一大問題。

　　再次，盡量釋放並消化公投對英國經濟所産生的負面影響，以最大限度地增強與歐盟談判的籌碼。

　　最後，不見兔子不撒鷹，謀求英國利益最大化。英國只要不啟動《裏斯本條約》第50條，主動權便掌握在其手中。英國的如意算盤是以啟動該條款為杠桿，通過非正式談判，或其他形式，摸清歐盟的底牌，確定同歐盟達成對其最有利的協議後，才啟動該條款。看來，英國啟動這一條款沒有時間表。英歐誰先邁出第一步，打破僵局，還有待觀察。

　　好事多磨。上世紀80年代，作為丹麥王國海外自治領土，格陵蘭通過公投決定脫離歐盟。當時格陵蘭人口僅5萬，唯一産品是魚類。然而，即便這樣，兩家還足足談了三年才分手。

　　英國是世界第五大經濟體，人口約6000多萬，英國與歐盟經濟高度融合，突然分開絕非易事。英歐談判將是曠日持久、錯綜復雜的，其不確定性所産生的衝擊波，歐洲以及全球經濟都難獨善其身。　（吳正龍 作者為中國前駐外大使）