百億“睡錢”百萬畝荒地，官員感染“拖延症”？

　　新華網北京１２月７日電（記者陳芳 周琳 淩軍輝）相當于１００多個西湖大小的土地被閒置、兩個地級市就有２萬多套棚改新開工任務虛報“湊數”、數百億元財政資金趴賬上成“瞌睡蟲”、２４個省、區、市的２４９人因懶政怠政被問責……

　　為祛除這些政治生態中的“常見病”，從政府主導到第三方參與、從全面到專項、從檢查到督查，２０１４年以來，督查已成為中央督促重大項目落實、重要部署落地的“殺手锏”，而其中暴露出的懶政怠政問題更是觸目驚心，直指部分幹部“只想當官不出力、只想攬功不擔責、只想謀權不舍利”的“偷閒”狀態。

　　年底是既定任務的交卷期，更是來年目標的謀劃期。“十三五”開局之際，各級幹部該拿出怎樣的精氣神兒，直面爬坡過坎難題，讓改革發展舉措少打“白條”？

　　督查百萬畝荒地、百億“睡錢”　向“不貪佔也不幹”開刀

　　資金沉淀、土地閒置、保障房空置、棚改水利建設遲緩，重大項目“落地”持續感染“拖延症”，這種狀況是多年來少有的：

　　督查和審計顯示，２０１４年投資完成率總體上達到８６．８％，個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國２００９年至２０１３年已供建設用地中，閒置土地１０５萬畝，相當于１００多個西湖的大小；１９３個項目進度明顯滯後，２０多個省份及部門資金沉淀５６４億元……

　　財政資金“趴了窩”，重大項目進展慢，折射的其實是經濟新常態下懶政怠政現象的抬頭和蔓延。記者調查發現，一些幹部呈現思想“疲態”，不時感嘆“為官難為”，認為不作為有很多理由，庸政無責、小過難究。

　　一些地方甚至玩起“數字遊戲”：青海省海東地區行政公署和海南藏族自治州通過在項目申報書中提供虛假國有土地使用證方式，用虛假材料獲取中央專項資金６０００萬元；７省１２市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量達１．４萬套。

　　資金“呼呼大睡”，為官者責任豈能“打盹”？直擊重大項目落實中的“逍遙官”問題，２０１４年以來，國務院已公布了兩次全面督查的問題處置結果，劍指失察、失職、瀆職等行為。第二批核查問責結果顯示，２４個省（區、市）依法依規對２４９人進行問責。

　　“過去為了上項目不惜代價，現在土地、資金、項目一應俱全，項目推進卻拖拖拉拉。説到底還是‘保官’思想重，為民情懷少。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波説，中國要實現中高速的發展，靠的正是廣大幹部攻堅克難的率先作為。幹事的勁頭松懈，就會貽誤發展的好時機。

　　審批“馬拉松”　執行“念歪經”　完成“睡大覺”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨，狠抓作風建設，破除官場陋習和潛規則，政治生態明顯改善。但是，冰凍三尺非一日之寒，祛除頑疾非一日之功。經濟新常態下，部分幹部的“偷閒”心態，恰恰折射了責任擔當精神的弱化。

　　——只想當官不出力：收費積極、會簽“拖拉”。督查和審計結果顯示，去年７月發改委、財政部將１．２７億元大型節水灌區配套建設和節水改造的資金下達黑龍江，卻因省水利廳在會簽環節“卡”了一個月，錯過水利項目施工黃金時段，１１個項目當年未能開工；一份涉及上億元資産處置的公文從今年２月２６日被三亞市政府領導批轉後，直到１１月１３日才抵達國土局，公文“旅行”了２６０天。

　　可涉及收費、審批等實權，卻一點也不拖拉。從今年一季度審計看，質檢總局、財政部、民航局等管理的１２項行政審批事項未按要求取消或合並。有的部門單位還將行政審批相關事項直接委託或變相指定所屬單位辦理，２０１４年違規收費７億多元。

　　——只想攬功不擔責：申報主動，落實“瞌睡”。一些部門和單位申報項目、獲取資金時弄虛作假，實施時卻“欺上瞞下”。例如福建華安縣財政、經貿等採取編造材料、假借企業名義，騙取中央關閉小企業補助資金４０００多萬元，卻用于單位還貸、與企業私分等。重慶市奉節縣融資平臺公司使用財政資金２５００萬元購買２１０套廉租房，將其裝修成辦公樓出租給縣委、縣政府機關使用。

　　面對督查，各種虛報數字、項目被束之高閣的現象屢被發現。僅在貴陽市，就有３萬多套保障房閒置，涉及投資８０多億元；哈爾濱鐵路局擅自改變了部分貨運專線的貨運功能，造成該段鐵路建成後無法正常運作，近１２億元投資打了“水漂”。

　　——只想謀權不舍利：給錢“就辦”，不給就“設障”。最新案例顯示，２０１３－２０１５年，黑龍江省工信委節能與資源綜合利用處原副處長張偉天，負責企業申報國家清潔生産項目補貼資金審核工作時，以加快審核評審進度為理由，明碼實價向３家企業索要項目獲批資金額度１５％的好處費，對不給好處費的企業百般阻撓設障。

　　中央黨校研究員曾業松表示，這些其實是拖慢改革進程“逍遙官”。身在崗位不作為，拿著俸祿不做事，讓國家投下去的錢打水漂，也是一種腐敗。

　　抓住“關鍵少數”“示范”　“有責政府”不放空炮

　　清理２０００億財政沉淀資金，處置閒置土地２４萬畝，該往何處去？“要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款再收回來，調給那些想幹事、能幹事的地方去。”權威人士指出，建立專項巡查、重點督查、常態監督的工作機制，讓“太平官”難再太平。

　　按照有關要求，今年政府工作確定了１２個方面、６２項重點任務和責任單位。除了提出了經濟社會的一些主要目標，推進節能減排，特別強調了一些約束性指標和硬任務。如繼續做好扶貧開發工作，再減少農村貧困人口１０００萬以上，再解決６０００萬人的飲水安全問題，讓農村居民喝上幹凈水。

　　不能讓硬任務“放空炮”，就要抓住“關鍵少數”“示范”。曾業松建議，各級領導幹部作為“關鍵少數”，帶頭立身正拒腐蝕，就會形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應。反之，“有權就任性”，必然帶壞幹部隊伍，敗壞社會風氣。

　　“有的還在期待督查一陣風，以為能回到以前熟悉的軌道上去。”國家行政學院教授褚松燕認為，當前由紀委、組織等部門配合督查組也表明，督查不是“軟催促”而是“硬問責”，對不為、亂為上“緊箍咒”。細化職責獎懲分明，就能實現幹部作為和“能上能下”的有效銜接，不給“偷閒”官員生存空間。從長期來看，依法、獨立、公開地用好督查這把劍，還可以對有些政令進行效果評估和方向修正，通過發現與政策預期目標間的差距強化落實的著力點。

　　專家認為，對于部門申報預算不合理，資金與需求不匹配等源頭性問題，需要通過完善預算體係、加強一般公共預算各項資金統籌使用、建立財政資金統籌使用任務清單和時間表等舉措，盤活沉淀資金，避免出現“重籌集、輕使用”。

５００權力事項“瘦身”，重拳改革直指“權癮症”

　　１０９個鐵路建設項目早已完工，但變更設計的批復還在“路上”；廣西無依據自定收費項目，導致增加企業負擔１０億多元；廣東省住建廳對取消資格認定的規定“視而不見”，讓“收錢、發證”行為拖７年不清理；４０個單位和地區落實中央政策不力、落實簡政放權不到位被“點名”……

　　簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”，破障闖關、加速推進，今年中央政府至少累計清理５００多個權力事項。然而，也有一些部門和幹部對權力“戀戀不舍”，“改不動、改得慢、改走樣”，呈現“溫差”現象。全面深化改革的關鍵之年，如何克服“權癮症”，讓改革接力一路暢行？

　　痛點、阻點：４０個單位地區因“政策跑得慢”被“點名”

　　賣地板要考證、燒鍋爐要資質、搬木材要技能認定……這些令人匪夷所思的職業資格認定，都出自實權部門和“紅頂中介”之手，而這些奇葩證書今年已被叫停或取消。

　　向反映的突出問題入手，取消１２７項職業資格許可和認定事項、清理規范８９項行政審批中介服務事項、取消和下放９４項行政審批項目……僅在今年中央政府就至少累計清理５００多個權力事項。

　　簡政放權猶如政府部門從自己身上割肉。在今年全國大督查中，１０６項事項被國務院催辦，部分直指簡政放權改革落實中的痛點、阻點。但權威人士指出，一些部門取消下放的數量和品質仍需提升，“含金量”高的事項偏少。

　　事實上，從去年開始，國務院就組織了規模空前的督查，首次使用第三方評估結果，對部門和省份的政策落實情況進行檢驗，“簡政放權”位列項目第一。繼續取消和下放國務院部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量，成為行政審批改革的主要任務。

　　記者梳理髮現，至少有４０個單位和地區，因“政策跑得慢”，貫徹落實中央政策措施、簡政放權不到位，被審計署“點名”。

　　有些該簡的沒簡，審批制度流于形式。對中國鐵路總公司１７２個Ｉ類變更設計抽查發現，３８個項目超出應審結時間５倍，涉及投資５．６６億元。

　　有些該放的慢放，攬權收錢卻不含糊。２００８年，住建部就明確園林綠化施工企業不執行項目經理資質管理制度，可到２０１５年廣東省住建廳仍“視而不見”，讓園林協會“收錢、發證”的行為足足拖了七年都未清理。

　　類似的落實不力，讓部分中央打響“發令槍”的改革，時間表變成了“彈簧表”。

多項數據“揪心”，謀發展豈能“沒想法、沒辦法、沒擔當”？

　　記者近期調研發現，一面是穩增長調結構惠民生任務艱巨，一些地方２０１５年的目標任務完成堪憂，一面是在新舊增長引擎轉換的背景下，部分官員“發展之招”匱乏，思維有定勢、路徑存依賴。當前，少數幹部“不擅幹”的現象在不少地方存在，與形勢和任務要求不相適應。

　　創新“沉寂區”：新動能變成“等靠要”

　　這是２０１４年東北三省研發投入佔當地的ＧＤＰ比重：遼寧省為１．６％，吉林省為０．９％，黑龍江省為１．１％，均低于２．０８％的全國水準。中西部多省份的科技經費投入，也大大滯後于經濟增長。科技促産業的動能不強，一些地方創業不活躍，甚至淪為創新的“沉寂區”。　　加大環保治理力度，是推進經濟“調結構”的重要抓手。可面對全國黃標車及老舊車淘汰任務，有１３個省份完成率明顯偏低，４個省份淘汰完成比例甚至低于三成。

　　一面是供給側改革、四眾、“雙創”新理念層出不窮，淘汰落後、産業升級的新引擎亟待轉換；一面是部分地方幹部極不適應，缺少創新思維，不能推動形成發展新動能。

　　記者在調查中發現，轉型啟動較早、産業結構相對合理的地區，比如廣東、江蘇、浙江等地區，依靠技術、人才實現發展，經濟增長總體保持平穩。高度依賴資源和重化工業的地區則增長困難，突出表現在：

　　－－沒想法：舊引擎不奏效，新引擎“湊熱鬧”。當過去粗放式發展不能持續，要尋找新的經濟增長點時，一些地方幹部卻沒了辦法：碰到産業升級問題時，就搞起了“拉郎配”“一窩蜂”。

　　從東北到西南，光伏、動漫、汽車這幾個行業，成了數十個城市轉型的“香餑餑”。在光伏行業蒸蒸日上時，政府主導建立了眾多的“太陽城”，倉促開工導致了産能嚴重過剩。“石墨烯”概念火了後，有的建了首個石墨烯創新基地，有的要打造最大的生産基地，有的要建第一個産業化基地，有的要建産業發展試驗區。

　　－－沒辦法：老辦法不好用，新辦法不會用。江蘇某縣一位分管拆遷的副縣長説，前幾年縣裏搞“大拆遷”，所有縣領導分片挂帥，最短的項目曾兩個月就完成了。可如今依法拆遷，速度就慢了下來。“兩年前的一個項目，因為幾個釘子戶不停陳情，至今還沒有完成拆遷，項目落地更是遙遙無期。”

　　－－沒擔當：遇跨界就“犯愁”，復雜問題“繞道走”。以互聯網為基礎的新業態，本迫切需要打破舊框框，制定新規則，可一些地方官員看到跨界，就用老思維“堵截”，影響了創新創業。

　　上海一家藥企負責人反映，其企業研發藥物明明在國際上是創新的，可主管部門的審評人員卻説：“還是等美國先批，有了效果咱們再推進。”