發表於：2023-05-08 16:33:47
5月7日，以“數字安全@數字中國”為主題的2023西湖論劍·數字安全大會在杭州舉辦。中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在發表演講時&&，實體經濟發展的重心要轉向數字化實體經濟，同時要正確認識和發揮資本作為生産要素的積極作用。
劉世錦發表演講 以下為演講內容：
二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。同時強調要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字産業集群”。數字經濟是人類社會繼農業經濟、工業經濟之後一種新的經濟形態，是我國乃至全球範圍創新和經濟增長的新動能。下面我就如何促進數字經濟高質量發展談三個問題。
實體經濟發展的重心要轉向數字化實體經濟
堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，也是二十大報告強調的一個重點。如何促進數字經濟與實體經濟的深度融合，需要關注並搞清楚以下幾個問題。
第一，重視實體經濟並非固守傳統實體經濟，排斥數字化進程。這些年我們強調發展實體經濟，是針對所謂虛擬經濟出現的問題而提出的。這裡所説的問題，首先是過度金融化，如房地産被當做投資品過度炒作，金融活動的過度自我循環或“內卷”。還有一種情況，是信息化和數字化的快速發展，被有些人視為偏離實體經濟的虛擬活動，如有人認為電商&&發展擠垮了大量傳統商鋪，是對實體經濟的衝擊。由此能否引出不應該發展金融和數字經濟的結論？顯然不能。
金融是現代經濟的核心，數字經濟發展是大勢所趨，這些均為有充分理論和經驗依據的社會共識。這樣，問題就聚焦到金融如何為實體經濟服務，數字技術如何與傳統實體經濟有效融合。應當明確，我們強調發展實體經濟，並非簡單回到傳統的實體經濟，不是僅重視發展物質形態生産，不是把所謂的“硬科技”與“軟科技”對立起來。事實上，傳統實體經濟已經大量過剩了。這樣，我們面對的實際上是兩種不同實體經濟，一種是傳統的競爭力下降、過剩嚴重的實體經濟，另一種是數字化賦能、生産率大幅提升的實體經濟。我們面臨的真正挑戰，是如何加快實現由傳統實體經濟向數字化實體經濟的轉型。
第二，實體經濟數字化轉型的重點要由消費到生産，重視發展數字化智能化供應鏈，拓展更多的數實結合的應用場景。近些年數字經濟的發展主要分佈於零售批發、社交媒體的領域，以面向個體為主。下一步，重點要逐步轉向産品的生産過程。如果説消費和流通領域的數字化是序幕的話，生産領域的數字化才是數字經濟發展的大戲，也才能實質性提升實體經濟的質量、效率和可持續性。
在實體經濟數字化進程中，以大數據、人工智能等技術驅動的供應鏈，帶動整個鏈條不同部分的整合和一體化，降低協同成本，提升響應速度，不少行業和企業開展這方面的探索實踐，取得積極成效。與此同時，應拓展更多的數實結合的應用場景。把兩者打通，供需見面並匹配，就可以發掘出大量新增長潛能，也會催生出一批新形態的企業和商業模式。
第三，用發展的觀點看待和解決數實結合中的矛盾問題。數字經濟時代的來臨，是一場從消費到生産，從生活方式到生産方式、就業結構、産業組織結構在內的巨大變革。這場變革也會帶來經濟學上稱為“創造性破壞”的衝擊，短期內部分領域和人群處在不利位置，比如上面提到的中小商鋪乃至大商場受到電商&&的影響。
另一方面，數字經濟的發展更多帶來的是降低生産和交易成本，增加消費者的選擇和福利，以及以往所沒有的就業、創業和發展機會。根據國家統計局的數據，我國靈活就業人數已達2億，其中增長最快的是外賣騎手、網絡主播等數字經濟領域的從業者。數字經濟有很強的普惠性，對縮小收入差距、推動“共同富裕”發揮了巨大作用。
數字經濟帶動了&&企業的快速擴張，而&&企業規模比工業革命時期的企業規模要大得多，具有贏者通吃的特點，不可避免地會引起市場秩序、企業組織乃至社會結構的不平衡，也會引出不公平競爭、損害消費者利益等問題。對數字經濟發展中的這些問題，要用發展的觀點來看待和解決。這裡有兩層含義，一是這些問題是數字經濟發展以後出現的，不發展就不會出這些問題。但能不能不發展呢，不能，因為不發展才是更大的問題。二是對這些問題的分析判斷，要有長遠戰略眼光，實事求是，對症下藥，促進數字經濟更加合乎規律、更有活力、更可持續的發展，而不能放慢腳步，更不能後退。
正確認識和發揮資本作為生産要素的積極作用，促進數字&&創新發展
近期召開的中央政治局會議提出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。要推動&&企業規範健康發展，鼓勵頭部&&企業探索創新。
推動數字&&企業發展，需要正確理解、引導和發揮資本的作用。這也是前一段時間社會上關注一個問題。資本如同勞動力、土地、技術等一樣，是一種生産要素，不同之處在於，資本具有連接、融通、帶動其他生産要素的功能。近些年來，隨着科技進步和可持續發展，人們又提出了物質資本、人力資本、生態資本、社會資本等概念，並用以解釋經濟社會生態協同發展。
關於如何認識和發揮資本作用，我提出幾點想法。
第一，資本不等於企業家。一種相當流行的觀點認為，辦企業要有資本，有資本的人就是企業家。這種看法不符合現代企業理論，更不符合實際情況。改革開放以來，大批成功的企業創始人，開始的時候白手起家，企業成功主要靠的是他們的眼光、判斷、膽略和執行力，也就是我們所説的企業家才能或企業家精神。反過來，有資本的人願意把錢給他們，看上的也是這種企業家才能，這樣才有了融資渠道和資本市場。企業家才能是非常可貴和稀缺的資源，我國正處在經濟社會高質量發展階段，企業家的優化配置資源能力、創新能力比以往更為重要。規範資本的同時要避免誤傷企業家，否則不論對短期穩增長還是長期發展都會産生負面影響。
第二，對各類資本應一視同仁。説到規範資本，往往理解為針對的是民營資本。無需諱言，有些掌握運用資本方面出問題的人，是在民營經濟範圍的。但另一方面，國有資本在行政性壟斷、利用國家信用背書獲取低價資金和其他資源、大企業擠壓中小企業方面，也不同程度地存在問題。因此，不論內資外資、國資民資，在規範資本這個議題上，要平等和公平對待，誰有什麼問題，就解決什麼問題，不能搞公開或隱形的所有制歧視。
第三，如何設置“紅綠燈”。“紅綠燈”是引導規範資本行為的通俗説法。設紅燈的典型辦法是設置負面清單，什麼事情不能做，底線在哪，都講清楚了。設綠燈的重點是指方向，提出大的方向和目標。但也要防止回到政府讓幹什麼才能幹什麼的老路，以防一哄而上、資源錯配、産能嚴重過剩。更要緊的是，創新是做以前沒有做過的事情，而政府不大可能審批以前沒有見到過的項目，否則，創新的大門也就關上了。
因此，設置“紅綠燈”，關鍵還是要擺正政府和企業、市場之間的關係。政府重點是指方向、劃底線，如何生産、如何投資、如何創新之類的決策權，還是要交給企業，使市場發揮決定性作用。
把握好數字經濟發展和安全關係，抓住用好戰略機遇期
我國正處在一個前所未有的數字技術和數字經濟發展機遇期，必須抓住用好這一機遇期，堅持“用”字當頭，平衡和處理好數據産權保護、安全與利用的關係。
一、堅持用足用好各類數據資源、加快發展我國數字經濟的目標導向。這一條應作為各級政府發展數字經濟的基本方針加以明確和堅持。既要重視數據産權保護不力、數據不安全等問題，也要防止有關利益主體藉口數據産權和安全問題人為限制數據流通的行為。要抓住主要矛盾，強調數據産權保護和數據安全，是為了用足用好數據，不能本末倒置。當前全球數字經濟競爭激烈，要有危機感、緊迫感。
政府在推動數據流通和市場化建設上要起帶頭作用。政府部門之間、政府對社會的數據阻隔依然是當前數據流通中的突出問題。建議借鑒部分城市的經驗，統籌協調政府部門數據的權屬、安全和流通，加快解決政務數據部門化、部門數據利益化的問題，把大量長期沉睡的政務數據解放出來。對企業投入資源收集加工挖掘的數據增值權益要依法確認和保護，同時要防範和糾正某些&&企業利用市場壟斷地位限制具有公共屬性數據流通的行為，促進各類市場主體分享數據的權利和機會平等。
二、在數據産權保護和安全上守住底線、放活渠道,注重運用隱私計算等新技術解決數據利用和安全的兩難問題。在數字技術、數字經濟的有些運行規律還看不大清楚，法律體系還不完善的情況下，可對已有實踐中看得準、有共識的環節，重點是個人和機構隱私、國家安全等方面，列出不能流通或交易的負面清單，守住數據産權保護和數據安全的底線。在此基礎上，可以膽子大一些，步子快一些，放開放活各類數據流通渠道。
隱私計算是指在保護數據本身不對外洩露前提下實現數據分析計算的技術，包括聯邦學習、多方安全計算、可信計算等技術，具有“數據可用不可見”“數據與信息適度分離”的特點，是很有潛力的平衡數據安全和利用新途徑。對隱私計算在解決安全和利用兩難問題上的作用應高度重視。這類技術目前還處在起步成長期，政府機構應帶頭應用，取得經驗後向更多領域推廣。
三、在數字治理與管理機制上允許鼓勵地方和企業積極探索。數字技術、數字經濟總體上仍處在拓展上升階段，在頂層設計指方向、劃底線的基礎上，對數據流通和利用的市場組織形式、監管模式與法律制度，要留出較大的試錯演化空間。對數據流動的管理監管不宜“一刀切”，可在若干城市開展試點，允許不同模式的探索與比較，比如現有的地方法規或政策中，有的側重於數據生産者權益保護，有的側重於政府數據安全和消費者權益保護，各有理由和特點，可以在實踐中看一看再做評判。同時應積極參與國際數字治理進程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數字治理和管理模式。
