12月8日，在德國首都柏林的國會大廈，朔爾茨（前右）當選後接受祝賀。 新華社記者 單宇琦 攝
當地時間12月8日,德國聯邦議院正式選舉社民黨總理候選人朔爾茨為新一屆德國總理，“默克爾時代”就此劃上句號。與以往德國政府不同，本屆政府不僅首次由紅綠黃三黨組成，且其成員也凸顯年輕化、個性化、性別平等化、弱宗教信仰化特徵，部委設置既重視延續性，也直面德國最新發展挑戰而進行微調。同時就任後，朔爾茨便開始了密集的外訪行程，輿論認為出訪路線圖與朔爾茨未來的外交方向密切相關，但在複雜國際局勢下，在外交政策上朔爾茨仍然是個謎。
現在，作為歐盟“主心骨”的德國，在“後默克爾時代”，內政外交的風向變化及對歐盟的牽拉與影響，將成為國際社會的關注重點。對此，新華網思客特邀中國人民大學德國研究中心研究員孟虹分析。
執政16年，默克爾成為德國的“穩定器”
隨着德國新一屆政府的誕生，執政了16年的默克爾正式卸任。在評價這位德國第一位女性總理時，絕大多數西方政客和媒體都滿口誇讚，稱她為“德國母親”、龐大歐盟的掌舵者、最有權力的女性等。
2018年7月20日，德國總理默克爾在柏林出席每年一度的夏季記者會。新華社記者 單宇琦 攝
孟虹分析稱，在默克爾執政的16年間，德國開始逐漸發展成為歐洲一體化的主導性“領頭羊”，並逐步發展成為全球和平治理的“建構大國”。“默克爾時代”不僅印烙德國國內發展，也影響着歐洲和全球的發展。同時，三屆大聯合政府期間的兩大人民黨的合作，也給默克爾與朔爾茨間的友誼和工作方式打下了深深烙印。朔爾茨先後在第一屆和最後一屆大聯合政府中出任勞工部長和財政部長兼副總理職務。兩人的合作默契度高，互相信任和支持。新冠疫情爆發後，朔爾茨堅持三次高額舉債，協助政府和民眾克服疫情嚴控帶來的負面影響。在此次大選期間，朔爾茨不由自主地使用默克爾經典的菱形手勢，也凸顯了長達數年共同合作所帶來的潛移默化的影響。
在權力交接儀式上，朔爾茨也指出，未來的總理府依然會凸顯東西融合的工作風範，不僅意指默克爾執政提升了兩德統一後東部德國人員對於整個德國發展的影響，同時也意味着未來新政府的一大工作重點將致力於改善德國東部地區的經濟發展，促進德國社會的真正融合，改變目前東德三大州深受極右翼民粹主義政黨選擇黨影響的被動局面。
10月21日，在位於比利時布魯塞爾的歐盟總部，法國總統馬克龍（右）與德國總理默克爾出席歐盟峰會。（新華社發，歐盟供圖）
在默克爾執政的16年間，德國經歷了此起彼伏的一系列危機，且也在一一應對中提升了德國在歐洲和全球的地位。其中，默克爾作為東德的新女性、“科爾小女孩”和自然科學家在初期積極適應聯邦政治文化的挑戰，在原以男性為主導的德國政壇高層逐步紮下根和贏得決策權；2007年歐盟憲證危機出現後，默克爾借助德國出任歐盟輪值主席國之機，大力推進《裏斯本條約》的&&，促使歐盟從原來的經濟聯盟提升為政治聯盟；2008年歐債危機的爆發，給大規模東擴的歐盟帶來了巨大衝擊，而默克爾的“緊縮政策”為受衝擊影響頗大的重災區國家實施結構性調整帶來了動力。2013年烏克蘭危機出現後，默克爾攜手法國總統與俄羅斯總統和烏克蘭總統會晤，拋開美國簽署《明斯克協議》，標誌着歐洲“戰略自主”的開啟。2015年難民危機出現後，默克爾“上不封頂”政策，對於扭轉大批難民葬身地中海的悲劇起到了積極作用。嗣後在土耳其和非洲建立難民“中轉站”，也給全球難民問題的治理提供了參考方案。2017年英國脫歐和德美危機的出現，也給德國和歐盟的未來發展帶來了巨大挑戰。但面對特朗普，默克爾並沒有退縮，而是在七國集團峰會、北約峰會、雙邊會談時堅持闡述民主觀、和平觀和全球觀。2020年爆發的新冠疫情，初期在默克爾的嚴控措施下較快得到控制，默克爾也再度被譽為“危機總理”。在今年12月2日德國聯邦國防軍為默克爾舉行告別儀式的當天，默克爾面對第四波疫情的不斷加重，堅持站好最後一班崗，與各州州長舉行峰會，&&了更為嚴格的防控措施。
“朔爾茨時代”開啟，德國新政府中的新面孔和新特點
孟虹認為，此次第20屆聯邦大選，與以往歷屆大選不同，並沒有在執政者的默克爾與朔爾茨之間展開，而是在三位新人之間：聯盟黨新任主席拉舍特、社民黨總理候選人朔爾茨與綠黨主席貝爾伯克。在七月北威州洪水災難之後，朔爾茨的支持率開始上升，而拉舍特因“醜笑案”、貝爾伯克因“美化簡歷”與“論著有抄襲現象”等，支持率不斷下滑。最後，朔爾茨在大選中以微弱多數獲勝，並通過三黨秘密組閣談判，順利完成未來的四年規劃，開啟“朔爾茨時代”。
12月15日，在德國首都柏林，德國總理朔爾茨（中）在聯邦議院發表上任後首份政府報告，闡釋新政府在應對新冠疫情、推動能源轉型和環境保護以及加強歐洲團結等方面政策。新華社記者 單宇琦 攝
在新一屆政府中，部長人事任命凸顯了平衡性、延續性和專業性特點。其中除了社民黨總理外，另有社民黨七人出任部長，包括總理府部長；綠黨五人和自民黨四人出任部長；默克爾上一屆大聯合政府中的四位社民黨部長獲得連任。為了充分反映德國社會中女性佔比超過一半的事實，新政府中男女部長各佔一半。應該説，新政府充滿着朝氣，但也潛藏着危機，尤其是綠黨和自民黨部長人選年輕，且都缺乏部級執政經驗。在此次組閣談判結束時舉行的新聞發布會上，無論是自民黨主席林德納，還是社民黨的朔爾茨都為此強調了三黨合作的目標不是四年，而是四年後獲得連任。為此，朔爾茨在引領未來政府合作方面，尤其會兼顧“三黨平衡”和“超越黨派一致對外”原則。
11月24日，在德國首都柏林，（從左至右）自民黨主席克裏斯蒂安·林德納、社民黨總理候選人奧拉伕·朔爾茨、綠黨聯席主席安娜萊娜·貝爾伯克和羅伯特·哈貝克、社民黨主席諾貝特·瓦爾特-博爾揚斯和薩斯基婭·艾斯肯在介紹組閣協議的新聞發布會結束後合影。（新華社發，斯特凡·蔡茨攝）
從領導風格來説，朔爾茨與默克爾有一些相似之處。他1958年出生於下薩克森州的奧斯納布呂克市，生長在漢堡，家有二位弟弟。1978年，朔爾茨進入漢堡大學學習法學並順利畢業。據其父親透露，朔爾茨從12歲起就開始夢想有一日成為總理。他加入社民黨的黨齡超過40年，先後出任過社民黨青年組織聯邦副主席，2002年經時任聯邦總理的施羅德推薦，出任社民黨秘書長，2007-2009年出任默克爾政府的勞動與社會事務部部長，2011-2018年出任漢堡市長。在社民黨內部的權力博弈中，最近兩年也曾受到社民黨左翼的排斥而未當選主席。但他的工作作風呈現出沉着、穩定、平衡和務實的特點，因此在社民黨決定總理人選時得到推薦，並在本屆大選期間逐步脫穎而出，通過積極游説和闡述自己的執政理念與工作重點，獲得了民眾的支持，從而實現了他的總理夢。
在此次新政府中，比較突出的一大特點是朔爾茨將其出任漢堡市長和財政部長期間的核心成員，聘用為總理府的幕僚。在新政府中，為了應對德國住房緊缺窘境，新設“住建部”。為了應對氣候危機，設立超級“聯邦經濟與氣候部”，由新副總理、在大選中獲得第二大選票的綠黨雙元主席之一的哈貝克出任部長。在新政府中，八位女性部長中尤其有三位掌握核心權力，出任國防部、內政部和司法部部長。以氣候變化為導向的新一屆政府中，無論是在農業部，還是在經濟部，各部委都將把促進氣候變化作為重點來加以貫徹。尤其是新任農業部長、原綠黨主席、首個有移民後裔背景的厄茲德米爾去農業部進行權力接管時，使用了電動自行車，而非政府專車，而這一變化無疑也將對其他部長們的政治行為産生一定影響。
在此次新政府中，朔爾茨也遵循民意，勇於啟用在黨內頗受爭議的專家型人才勞特巴赫出任衞生部長，以應對高居不下的第四波疫情帶來的巨大危害。據統計，自新冠疫情爆發以來，德國累計確診數已接近600萬，其總死亡人數已經超過10萬人。大選獲勝後，三黨雖然在聯邦議院&&了新《抗疫法》，針對11月中旬原抗疫法將失效，就抗疫是否具有國家層面重要性提出修訂，倡導自由觀和聯邦制，強調實施2G、2G+或3G措施，削弱聯邦政府在全國抗疫中的決策權。但這一決定並未帶來轉變，反而耽誤了關鍵抗疫防控時機。
在外交政策上，朔爾茨務實但面向未來
孟虹&&，在外交政策上，新政府將重在建構歐盟“戰略自主”機制和推進歐洲一體化發展，改善與美國的關係，重視與中國的合作，同時也進一步修復與俄羅斯的關係。雖然就外交政策的權限問題，新政府成立之初便出現矛盾。有綠黨人士主張“資源自主”原則，社民黨強調“總理大政方針權”，但朔爾茨對此並沒有把問題尖銳化，而是強調國家外交政策需要按照組閣協議所商定的，由總理和外長共同推進，凸顯國家利益至上觀，而非政黨理念為重。上任後的第二天，他便啟程前往巴黎，與法國總統馬克龍會唔，嗣後又前往布魯塞爾，凸顯了德國外交以歐盟為重、以法國為最核心合作夥伴的基調不變。在他看來，延續默克爾政府、包括施羅德政府時期的對外政策，是新政府的外交基石。
12月10日，法國總統馬克龍（左）在巴黎的總統府愛麗舍宮迎接來訪的德國總理朔爾茨。新華社記者 高靜 攝
在全球化時代，在地緣政治上位於歐洲中心的德國通過自下而上的和平革命促進國家統一與東西歐融合，這點也歸功於社民黨首任聯邦總理勃蘭特在1970年代初推出的“新東方政策”。因此，在美國舉行所謂“民主峰會”之際，對於民主與專制有着切身體會的德國，其新老兩任總理都保持了冷靜觀望態度。
朔爾茨政府雖然強調與美國保持&&，加強盟友關係，推進民主法治國家的建設和觀念的推廣。然而美國新總統上&之後，並未如默克爾所期待的與“特朗普主義”決然決裂。拜登上&後，美國雖然重返世衛組織和《巴黎協定》，且對“北溪2號”取消了制裁措施，但與此同時加強了與英國、加拿大、澳大利亞等新結盟戰略，分化世界，並展開對中國和俄羅斯的“圍剿”，加劇了冷戰氣氛，與德國以史為鑒所倡導的世界可持續性和平發展新秩序的建構目標相違。因此，在對美關係方面，未來的走向有待觀察。
在對華關係方面，2020年默克爾政府接受對華政策“三元論”後，中德關係出現了實質性的影響。在49年前，恰恰是社民黨勃蘭特政府開啟了與社會主義國家的中國建立外交關係，第二任社民黨總理施密特作為首位聯邦總理於1975年訪問中國，1998年出任聯邦總理的第三位社民黨總理施羅德在執政時期，不僅與中國建立“人權對話”“法治國家對話”機制，還將中德關係賦予“肩負全球責職”。在2014年，中德關係也從原來的全面戰略夥伴關係提升為“全方位的戰略夥伴關係”。在此次三黨聯合執政的新政府中，“中德政府磋商”機制得以保留，為未來兩國跨文化合作與溝通確保了重要&&。
在對華關係方面，無論是自民黨還是綠黨，都曾強調在經濟領域和環保氣候變化方面需要與中國加強合作的必要性。雖然綠黨的“人權觀”與自民黨的“自由理念”在未來雙邊合作中會影響到相關部長的對華話語用詞，同時外向和頗有主見的自民黨主席林德納(42歲)及年輕綠黨外長貝爾伯克(40歲)會力爭在各場面闡述自己的觀點，彰顯自己的影響力。雖然倡導勇於創新、勇於前進是此屆德國新政府的合作動力與導向，但新任總理始終會強調以聯合政府協議確定的工作綱要與原則為依據，推進國家改革發展與對外合作。同時，鋻於德國自身的歷史教訓和貫徹始終的“一個中國政策”，德國作為一個多黨制國家，各相關部長的言語和決策通過黨內、黨派間和媒體的監督，也會隨着時間的推移，適度調整和被“糾偏”。
目前，新冠疫情造成德國經濟連續重挫，而中歐鐵路的擴展可謂逆勢而上，對以出口型為主的德國經濟的復蘇和德國作為歐洲其他國家物品中轉站地位的提升，大有益處。此外，隨着德國本土對於傳染病防治措施認知的改變和嚴控措施的實施，對於中國抗疫措施的評價也有望發生根本性變化。在此次總理選舉和新政府成員宣誓期間，聯邦議院嚴格實行“3G”規則，部分議員因未接種疫苗而無法進入議會大廳，被安排在觀眾席。對於傳染病按照醫學常識來採取嚴控措施，是一個國家保護民眾生命安全的必要手段。未來，中德在疫情防控方面也有更多合作契機。
全球治理、國家治理與國與國之間的合作，並非空洞理念所能左右，而是直接受到國內治理實際成效的影響。在此背景下，期待中國與德國以明年建交50周年為契機，面對目前出現的一系列挑戰，共同探討符合本國、本地區發展特點和利益的有效治理模式與合作模式，為世界和平可持續性發展貢獻各自的智慧與力量。
延伸閱讀
如今，在朔爾茨背後的，是一套由中左翼的社民黨、環保主義至上的綠黨以及信奉自由主義的自民黨所構成的全新政府班子。與往屆的政府內閣班子相比，新一屆德國內閣各部長都普遍年輕，一批四五十歲的新生代內閣要員受到多方關注。
副總理、經濟與氣候部長——羅伯特·哈貝克
哈貝克今年52歲，除了是一名政治家外，還是一名翻譯家和哲學家。在從政之前，哈貝克看起來註定是搞學術的人。他曾學習哲學、德語語言文學和語言學，2000 年獲得哲學博士學位。人們常常會為他在哲學問題上的侃侃而談所傾倒，但也有人對他愛“掉書袋”的習慣並不買賬。
哈貝克最初以寫作為生，妻子是名作家，二人合寫偵探故事和兒童讀本，出版了6部小説，育有4個兒子，一家人住在德國北部石勒蘇益格-荷爾斯泰因州。
哈貝克2002年加入綠黨，2009年當選石荷州議員，2012年擔任該州環保部門負責人，一做就是6年，在此期間，他建立起一個親切又務實的綠黨政治家形象。石荷州有豐富的風能，哈貝克推動風能發電的努力頗有成效，2012年到2016年，該州風能電力幾近翻倍。
有評論稱，哈貝克利用自身溫和的魅力，為主張激進生態政策的綠黨增添強大吸引力。今年4月，他選擇退讓，支持更具知名度的安娜萊娜·貝爾伯克出馬競選總理，成為媒體焦點。
對於哈貝克擔任經濟與氣候部長，一些人提出質疑，認為他可能過度注重氣候和人權，忽視經濟發展。
外交部長——安娜萊娜·貝爾伯克
40歲的綠黨主席安娜萊娜·貝爾伯克，在新內閣中擔任聯邦外交部長。她是德國第二位來自綠黨的外交部長，同時也是首位女性外交部長和最年輕的外交部長。
貝爾伯克出生於漢諾威一個中産階級家庭，曾是一名摘過獎牌的蹦床運動員，因為傷病放棄了職業生涯。貝爾伯克有兩個女兒，丈夫是一名政治顧問和公關專家，曾&&願意全力輔佐妻子拼事業。
貝爾伯克於2005年加入綠黨。自2013年以來，她一直是聯邦議院議員。自2018年1月起，她與哈貝克一起擔任綠黨的聯席主席。在柏林政治圈內，她被形容為是“一個善於交際、專注、堅強的女人”，她確切地知道她想要什麼。
借助全球高度關注氣候變化的東風，貝爾伯克領導的綠黨曾在德國大選前贏得民調首位。但是之後，她被爆出“簡歷摻水”和新書《現在，如何讓我們的國家煥然一新》涉嫌抄襲的醜聞。民調每況愈下，最終競選總理失利。
財政部長——克裏斯蒂安·林德納
今年42歲的自民黨主席克裏斯蒂安·林德納出生於“恩格斯的故鄉”伍珀塔爾，身高1.86米、喜歡穿西裝、長相英俊的他被德媒稱為“德國的馬克龍”。
林德納曾就讀於波恩大學，主修政治學，並獲碩士學位。1995年，他加入自民黨，2009年首次當選為聯邦議院議員，2013年大選後擔任自民黨主席。在他的帶領下，自民黨東山再起。
林德納是名古董車愛好者，他曾經在網站上自我介紹稱，除了政治以外，他的興趣就是“任何可以灌入汽油的東西”。林德納也頗有商業頭腦，2000年他參與成立一家公司，後來該公司瀕臨破産時，他及時抽身離去。
林德納目前已與32歲的RTL電視台女記者弗蘭卡·萊費爾特訂婚，並計劃在2022年結婚，他們希望能有四個孩子。這將是林德納的第二段婚姻，他的第一任妻子也是一名女記者。
《法蘭克福匯報》稱，林德納推崇嚴格的財政紀律，這對有“花錢大手大腳”傳統的社民黨和綠黨是一個遏制，雙方未來可能在財政預算上産生分歧。
林德納曾對中國的經濟政策讚賞有加。2019年4月，在柏林自民黨黨代表大會上，主席&背景打出“經濟政策”四個中文大字。他要求德國和歐洲順應時勢，跟上中國的步伐。但最近兩年，他對華態度日趨強硬。
監製：李曉雲
編輯：孫惠
校對：馬宇聰
