新華社北京4月15日電 題：“天量罰單”屢現，“電子警察”為何陷“逐利執法”爭議？
新華社“新華視點”記者魯暢、劉宏宇、毛鑫
日前，廣東“佛山一高速路口62萬車主違章，總罰款超1.2億元”一事引發輿論熱議，一些被罰車主認為該地段交通標識施劃不合理。
針對輿論質疑，廣東省相關部門于12日派出工作組赴現場調查並發布情況説明，該處“電子警察”自啟用至今年4月1日，累計抓拍違法行為18萬余宗，與網傳情況不符。同時，佛山交管部門公布了優化改進措施。
“新華視點”記者調查發現，近年來，多地都曾出現交通違章“天量罰單”，不少“電子警察”抓拍點有逐利執法之嫌。
記者實地探訪：不提前幾百米變道難逃違章
根據佛山市交管部門的情況通報，“天量罰單”路段為廣臺高速43公里200米路段，位于佛山市順德區陳村鎮前往江門市和佛山市高明區（雲浮市新興）方向的分岔口，單向年均車流量為1900多萬車次。
通報稱，該處標誌標線、提示牌由道路業主單位按照《道路交通標誌和標線》國標設置，經過驗收合格後投入使用。該處“電子警察”抓拍設備于2020年3月18日啟用，啟用前已按規定備案並向社會公告。經核查，截至今年4月1日，累計抓拍交通違法行為184373宗。
4月12日下午4點20分左右，記者來到事發地廣臺高速公路43公里200米處，相關部門正在現場開展實地調查。
記者看到，該岔道口呈Y形，共6車道。而岔道前的道路標識均為直行方向，沒有任何提示駕駛人需要提前變道的路面標識。記者觀察到，在短短一分鐘內，多輛車壓線變道，其中包括不少大貨車。
大貨車司機朱師傅告訴記者，因為大貨車只能靠右邊兩車道行駛，如果開往江門方向，必須提前幾百米就變道，否則到了分岔口臨時變道根本來不及，壓實線成為必然。
記者多渠道調查了解到，在2020年3月18日之前，同一地點就已經存在“電子警察”抓拍設備。此前，這個違章點的名稱為“佛山一環路36公里260米”。歷史資料顯示，佛山一環高速于2006年建成通車，自2019年開始，東線並入佛江珠高速，南線並入廣臺高速。
多位熟悉歷史情況的老車主表示，違章點更換名稱之前也有很多司機在此被抓拍。根據他們提供的現場圖片與違章罰款截圖，“廣臺高速43公里200米”與“佛山一環路36公里260米”是完全一致的地點。
記者調查發現，佛山一環高速至少在2017年就已經安裝有“電子警察”設備。
“只需100臺結果裝了1000臺”，“電子警察”被外包致濫設濫用
記者發現，近年來，引發爭議的“天量罰單”抓拍點並不鮮見。2017年，沈海高速3374公里處（茂名電白服務區）被曝光處理的罰單量高達125294單，罰款超過2500萬元，成為當年全省10大違法路段之冠。
據調查，沈海高速3374公里處因為設置超長實線，導致不少車主進入服務區只能壓實線而違章。2019年，該路段的“電子警察”被撤除。此前被公眾詬病的長實線改成虛線，車輛越線變道時不會再被抓拍。
有網民質疑，不少“電子警察”抓拍點有逐利執法之嫌。據記者了解，過去一些地方交管部門採取BOT（建設—經營—轉讓）模式，讓“電子警察”設備供應企業出資建設，再于協定的期限內通過抓拍交通違法的罰款抵消。
此前，陜西興平被曝光其交通管理部門將“電子眼”外包給私營企業，企業雇用人員上路坐在測速車裏拍照，每人每天查超速指標50輛，每月完成指標發給工資，超出指標再拿提成。
四川成都市電子警察係統以BOT模式外包給私營企業四川浩特通訊有限公司，這家企業獲得的利益分成高達39%，僅每年從交通違法行為的行政罰款中獲得運營收入就有數千萬元。
今年兩會期間，全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德雲提出建議，要防止濫設濫用“電子警察”，清理不合理的“電子抓拍”，引起廣泛關注。
韓德雲經過大量調研發現，因採用BOT模式，導致交管部門設置使用“電子警察”目標發生了偏移。“這其中既有管理部門資金不足的情況，也有主動尋租的行為。”韓德雲説，由于部分地方交管部門的預算並不公開透明，並沒有明確的設置使用“電子警察”的數量，在合作分成模式下，“電子警察”設置自然變得越多越好。“本來只需要裝100臺就夠了，結果裝了1000臺，這種合作擴大了尋租空間，是行政執法權的濫用。”韓德雲説。
因備受詬病，這種模式的合作被明令禁止。2011年修訂實施的道路交通安全法規定：公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。
目前，交通違法罰款實行“收支兩條線”管理，産生的罰沒收入直接進入政府財政，屬于政府專項資金（非稅收入），不再和建設單位或企業産生直接的關係。
業內人士告訴記者，雖然收繳罰款的方式變了，但此前安裝的大量“電子警察”仍然在運作，這也是依然還會出現“天量罰單”的原因。
規范設置使用標準，暢通執法監督渠道
公安部日前強調，要深化為民理念，堅持寬嚴相濟，進一步規范交警執法處罰，嚴禁過度執法、逐利執法、粗暴執法。要規范合理設置道路交通技術監控設備，主動徵求社會意見，對設置、使用中存在的問題進行排查整改。
根據佛山交管部門通報，業主單位對該路段標誌標線集中進行優化改進：在該處現有的實線右側增劃虛線，使右側車輛可以變道往江門方向行駛；在該岔口遠端處施劃地面文字標識，在3公里處增設龍門架設置分道提示標誌和地面文字標識；在臨近岔口的2公里、1公里、500米處的地面增加施劃文字標識以及分道提示標誌，清晰指引車輛往相應方向行駛；在臨近路口前1公里處解除貨車靠右行駛管制措施，便于貨車提前變道。
韓德雲表示，在行政執法領域，目前缺少有效的監督機制。對于類似佛山這樣的交通違章，絕大部分車主即使覺得標識設計不合理，也不會去投訴或者反映情況，只是交錢了事，從而大大壓縮了司法幹預的空間。佛山“天量罰單”被曝光後，相關部門對不合理標識進行了優化改進，恰恰説明瞭當前行政執法監督機制存在問題，要進一步拓寬渠道，方便人民群眾行使權利。
今年3月，上海市普陀區司法局在行政復議審理工作中發現，在收到交管部門開出的機動車違反禁止標線指示行駛的罰單後，21名當事人反映這個路段因為長期在施工，導致道路交通標誌標線模糊不清、指引缺乏。經過調查和審理，司法局工作人員發現涉案路段的確存在地面標線新舊疊加、車道指示標誌缺位等情況，執法部門由此作出的行政處罰欠缺合理性，遂向普陀交警支隊制發了行政復議建議書。收到復議建議書後，普陀交警支隊主動聯繫申請人，説明情況之後撤銷了相應的行政處罰。
韓德雲建議，針對濫用“電子警察”問題，各地應以此為契機開展專項巡查和專項整治行動，對于違法異常突出的點位，及時搜尋原因，盡快改善設計不合理、施劃不清楚的交通標識，進一步規范各地設置和使用“電子警察”的標準，加強設置地點的合理性和科學性，做好公開説明，接受社會監督。
