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種好“試驗田” 結出“生態果”
2020-12-07 07:41:56 來源: 人民日報
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  首批國家生態文明試驗區先行先試4年多成效顯著——

  種好“試驗田” 結出“生態果”

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  2016年8月,中辦、國辦印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》,在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設。三省探索出一批可復制、可推廣的制度成果。國家發展改革委近日印發《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》,包含14方面90項改革舉措和經驗做法,向全國分享試驗區“先行者”們的改革樣本。

  種好“試驗田”,結出“生態果”。4年前,在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設,探索不同發展階段的生態文明建設制度模式;4年後,三省基于各自生態優勢,在機制創新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試,基本完成重點改革任務,建立起較為完善的生態文明制度體係,形成一批可復制、可推廣的重大制度成果:福建各類自然資源“一張圖”管理、江西跨部門生態環境綜合執法協調機制、貴州赤水河流域跨省生態補償機制……

  凈氣治山治水,打造山水林田湖草生命共同體,守護最普惠的民生福祉

  10月24日,天空剛剛放晴,長江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤,一隊巡護員正忙著清理沿堤垃圾,湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員。“巡護隊主要負責巡查沿江亂搭亂建亂倒行為,清理長江退水後的遺留垃圾。河暢水清、岸綠景美,自己能出份力,每月還有1000多元的收入,生活也多了份保障。”郭仲初高興地説。

  拆碼頭、遷工廠、復綠地,九江傾力打造長江“最美岸線”。長江九江段152公裏的岸線上,臨江1公裏范圍內小化工企業全部退出,不許新上任何化工項目。沿江岸線累計栽種700多萬株各類綠色植物,鋪設33萬平方米草皮,治理8626畝廢棄礦山,形成百裏長江風光帶。“長江大堤環境煥然一新,令人欣慰。”九江明陽電路科技有限公司副總經理唐治宇説。

  望得見的青山、看得見的綠水、呼吸得到的清新空氣,是百姓最樸素的期待。國家生態文明試驗區將山水林田湖草作為生命共同體,統籌治理、統籌保護、統籌修復,在環境整治、流域治理、生態修復等方面進行積極探索。

  凈氣,好“氣質”不再是稀缺品。

  福建福州龍腰高架橋臨時設置的監測點,生態環境執法隊員嚴鐘輝正忙著抽查過路的柴油車。“幾年前,一半的車尾氣超標,現在超標車只有10%左右,這説明福州機動車尾氣治理效果顯著。”嚴鐘輝説。福州空氣質量連續6年在全國省會城市排名前三,“福州藍”名片愈發亮麗。

  治山,綠色畫卷在大地鋪展。

  初冬時節,江西萍鄉市蘆溪縣源南鄉思古塘礦區生態修復區,3000多畝的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實累累。當地投入6000多萬元治理廢棄礦山,並引入臍橙種植大戶,建立産業扶貧基地,解決礦區近百人就業。“以前這裏到處開挖,如今種上了贛南臍橙,為廢棄礦山生態修復、産業扶貧探出了一條新路。”蘆溪縣自然資源和規劃局副局長鐘聖國説。

  治水,還江河湖泊碧波蕩漾。

  “群眾會開了13次,200余口污染水環境的藍靛池最終全部拆除。同時引入第三方公司建設污水處理廠,集中處理周邊的生産生活污水,納山崗水庫得到有效保護。”貴州貞豐小屯鎮副鎮長吳德順説。為解決生計問題,當地還建設了藍靛加工廠,收購群眾種植的原材料,確保脫貧致富。“現在水庫的水清亮了、幹凈了,我們心裏也踏實了。”當地村民説。

  今年上半年,福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例達97.2%,九市一區空氣質量達標天數比例為98.6%。江西“十三五”以來累計造林544萬畝,森林覆蓋率穩定在63.1%,濕地面積達91萬公頃。貴州出境斷面水質優良率為100%,世界自然遺産地達到4個,居全國第一位。

  搭建“四梁八柱”,構建生態文明制度體係,以最嚴密法治護航綠色發展

  只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。針對一些體制機制瓶頸,三省加快生態文明體制創新、制度供給和模式探索,構架起生態文明制度體係“四梁八柱”。

  ——劃紅線,把關口,源頭嚴防是基礎。

  江西按照優先保護、重點管控、一般管控等3個類別,劃定1030個環境管控單元。其中,優先保護單元191個,面積約佔全省面積的34%;重點管控單元581個,面積佔比26%;一般管控單元258個,面積佔比約40%。

  “編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單,落到管控單元裏、固化在圖上。一個地方在生態環境資源約束下能幹什麼、不能幹什麼,一目了然。”江西生態環境廳副廳長龍剛説。

  ——抓保護,重落實,過程嚴管是關鍵。

  在貴州大方縣大山鄉光華村老支書羅光賢等20多位民間河長的守護下,曾被污染的赤水河支流格裏河,恢復了往日的清亮,水質明顯好轉。2017年,貴州全省鋪開河長制,4697條河流設河長22755名,河長制納入地方性法規,省市縣鄉村五級河長巡河護綠成為常態。

  除了實施河長制,流域生態保護有了更大動作。探索省際生態補償,貴州與雲南、四川共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態補償基金,推進赤水河流域生態環境向好。

  ——換思路,定責任,硬性考核是保障。

  任職期間如果所轄地區發生嚴重環境問題,即使離任了也要承擔責任。2016年起,福建將自然資源資産納入領導幹部離任審計,領導幹部離任不僅要審經濟賬,更要審生態賬。福建取消對34個縣(市、區)的GDP硬性考核,改為重點考核生態環境質量等。

  2018年7月,福建詔安縣梅嶺鎮黨委副書記謝龍星被予以黨內警告處分,多名相關責任人被誡勉談話。幹部被問責的背後,是因為該鎮一名村民在林地違規取土,造成生態破壞。福建基層一位鄉鎮幹部坦言,金箍更緊了,環保責任更明晰了,該幹什麼怎麼幹,心裏更有數。

  一次次探索、一次次實踐、一次次創新,國家生態文明試驗區率先構建生態文明制度框架,建立完善一批基礎性制度,對推進生態文明體制改革發揮了重要的示范引領作用。

  堅持綠色發展,綠水青山轉化為金山銀山,綠色紅利源源不斷釋放

  福建順昌縣有250萬畝林地,長期以來因為管理碎片化、分散化,林農守著綠水青山卻過著窮日子。當地借鑒商業銀行經營模式,將分散的林地整合到森林生態銀行,集約經營,推動生態資源資本轉化。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝杉木幼林存入生態銀行,20年內,夏六華每年可以領到3720元。托管期滿後,她還能拿到六成銷售收益。

  “不砍樹也能致富,森林生態銀行打破傳統變現方式,做活林業産業,資源變資産、農民變股東,綠水青山變成金山銀山。”順昌縣林業局局長賴穎生表示。

  從“砍樹”變“看樹看風景”,從“賣木材”變“賣生態賣景觀”……不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展,三省轉換經濟發展方式,堅定走生態優先、綠色發展之路,努力將生態優勢轉化為産業優勢。

  在福建,完善推廣福林貸、惠林卡等“閩林通”係列林業金融産品,累計發放貸款63.37億元,受益農戶5.7萬戶。全省所有工業排污企業全面推行排污權交易,累計成交額突破12億元。

  在江西,好山、好水、好空氣等成為生産要素,或折價入股,或買賣變現。樂安縣綠園生態林場,1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價錢。大余縣丫山景區,以“風景”折價入股等形式,籌集股金3000余萬元搞旅遊增收,實現分紅450多萬元。

  在貴州,磷化工企業“以渣定産”,企業消納磷石膏情況與磷酸等産品生産挂鉤,倒逼企業加快綠色轉型升級,今年上半年磷石膏綜合利用率達到84.94%。産業結構持續優化,綠色經濟佔生産總值比重達42%。

  國家發改委環資司二級巡視員宋常青表示,首批國家生態文明試驗區幾年來積極探索、先行先試,取得了一係列改革成果,譜寫出綠色發展新篇章,為我國生態文明建設和體制改革貢獻了寶貴經驗。“我們將按照黨的十九屆五中全會關于生態文明建設的新部署新要求,進一步深化試驗區改革實踐。著力將試驗區打造成踐行習近平生態文明思想的‘排頭兵’和美麗中國的亮麗名片。同時,更加注重改革經驗總結和推廣,發揮試驗區示范引領作用,推動我國生態文明建設邁上新臺階。”宋常青説。(記者 寇江澤)

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