新華社西安11月23日電 題：歪風亂象有所遏制，遺留問題尚待破解——部分地區整改“挖湖造景”追蹤

　　新華社“新華視點”記者

　　針對一些城市熱衷挖湖造景，佔用耕地、破壞生態、亂象叢生的問題，中央和有關部門去年以來多次提出整改要求。“新華視點”記者近日實地走訪陜西、河南、寧夏等地，對部分被自然資源部點名督辦要求整改的項目進行了探訪。

　　記者調查發現，各地整改取得了一定成效，挖湖造景歪風得以遏制。與此同時，一些地方在工程收尾、土地復耕等方面依然有不少問題待破解。

　　多地積極整改：部分項目被叫停，部分項目復耕蓄洪

　　今年1月，自然資源部通報2019年耕地保護督察有關情況時指出：“2017年以來，有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景。”

　　陜西省渭南市華州區少華湖水利風景區項目，因違法違規佔用、破壞耕地曾被自然資源部通報。記者近日走訪發現，該景區指示牌、路標、項目介紹牌等已被拆除，部分已被開挖的湖岸工程停工，水面中隱約可見拆除後的水泥橋墩痕跡。

　　當地幹部介紹，風景區項目被撤銷後，少華湖已回歸蓄滯洪區功能，佔用的139畝基本農田全部復耕；加之原本用于擴展水面和配套工程的耕地復耕，累計復耕700余畝。

　　除了少華湖，渭南市在“秦東水鄉”整治中，還對華陰市太華湖、富平縣石川河、溫泉河等5個項目進行整改，拆除景觀設施，恢復蓄滯洪區功能，復耕復種，回填水面，恢復自然河道。此外，一些項目被叫停。合陽縣太姒湖等項目以及白水縣水係水景工程、鹵陽湖開發區天子湖等9個未實施項目，均被撤銷。

　　位于寧夏石嘴山市的星海湖，歷史上是自然形成的滯洪區和濕地。2003年，石嘴山開始實施星海湖綜合整治工程，常年性水面達23平方公里；黃河水成為最主要的補水源，年均需補充黃河水約2000萬立方米。今年6月11日，寧夏水利廳停止向星海湖補黃河水，後續不再補黃河水。記者繞湖走訪時看到，星海湖水位已經下降，部分區域裸露出一些小島和灘涂。

　　一些地方根據具體情況對項目進行分類處理。河南省提出，對未納入規劃、手續不齊全的已建成項目，確需保留的項目加快完善相關手續，補齊項目建設要件；問題較大的項目重新研究論證；對前期手續不齊全的在建項目，一律暫停項目建設，待手續辦理齊全、整改完善後再予實施。

　　遺留問題：半拉子工程、土地復耕難、財政壓力大

　　記者走訪了解到，各地整改工作已取得一定成效，但一些地方出現的“糾錯後遺症”需要高度關注。

　　——一些項目整改後全面停工，影響民生功能發揮。記者在少華湖走訪時看到，整改後恢復蓄滯洪區功能的少華湖，其環湖道路並未完成施工，且處于停工狀態。據了解，圍繞少華湖的環湖道路，是分洪蓄滯工程的一部分，需要完成硬化才能保證少華湖的防汛功能。但附近村民表示，少華湖環湖路只修到了一半，現在還是土路，一下雨就泥濘不堪，車輛行人很難通行。

　　當地幹部介紹，由于被自然資源部通報整改，少華湖整體規劃需要重新制定，其中涉環湖道路的規劃設計也需要重做，環湖道路的修建因此被叫停。

　　——部分土地復耕復綠難度大，出現撂荒。渭南市大荔縣南湖已形成大片水面，湖面西側一片目測有數十畝的土地撂荒。南湖所在的石槽鄉馬二村村民説，村裏被徵收土地百畝左右，原本用于湖面擴大和地産開發；南湖項目被整改前，這片地已處于撂荒狀態，整改後仍沒有使用。

　　合陽縣太姒湖項目被叫停後，原項目用地已無法耕種。合陽縣城關街道官莊社區6組村民表示，太姒湖項目徵用6組370畝土地，目前全組僅剩26畝地。湖雖然不建了，但熟土層被挖走，復耕難度大，恢復需要時間。

　　——一些地方面臨較大財政壓力。由于水流動性差、水質不穩定、湖水自凈功能不足，星海湖生態係統未形成良性迴圈，更多依靠人工換水、補水、清淤等方式，每年需投入大量資金；當地政府決定，今後將中水作為主要補充水源，但中水治理成本也不小。

　　記者了解到，從一些地方最初公布的項目申報審批和招商資訊看，許多項目採取與社會資本聯合開發形式進行，期望以未來商業開發、土地出讓等形式完成項目回款。但部分項目整改後，後續資金回籠存在一定困難。

　　整改需加速深入推進，後續問題需妥善處理

　　“我們不支援把黃河水用在這些方面，對此應當加強監管和規范。”針對近年來部分地區出現引黃河水造人工湖、人工濕地的情況，黃河水利委員會水資源管理與調度局水資源處處長薛建國表示，黃河流域水資源貧乏，黃河水資源分配，首先要保障工農業生産和居民生活用水。

　　長安大學水與發展研究院院長、中國工程院院士李佩成認為，一些缺水的地方挖掘人工湖，背後是政績衝動作祟。

　　今年4月，陜西省政府成立工作專班，在全省范圍內深入開展脫離實際造景造湖專項治理工作。渭南市委、市政府已向陜西省委作出書面檢查。19人被追究責任，其中廳級幹部4人，處級幹部12人，科級及以下3人。

　　11月2日，陜西省發改委發布《關于進一步加強政府投資項目管理的意見》，要求完善政府投資項目決策，規范政府投資行為，嚴禁實施“挖湖造景”“移石造景”“過度亮化”等政績工程、形象工程。

　　中國社會學學會副會長石英認為，“挖湖造景”整改，需要對現實情況具體分析，科學研判。項目如果已經叫停了，能不能恢復、怎麼恢復都要做精細規劃，不能簡單“一填了之”，要高度重視後續遺留問題的解決。

　　一些專家也建議，在嚴格項目審批、嚴控類似現象再度發生的同時，要進一步加快未完成整改項目的督促落實，妥善解決生態復綠、防洪工程完工等遺留問題。

　　李佩成和石英建議，在“挖湖造景”項目整體叫停後，應盡快對項目中的違規部分、景觀部分和民生需求部分進行切割；如果地方有實際民生需求，例如水利蓄洪需求，應盡快重新進行科學論證，保障民生工程能真正為民所用。由于一些土地已經撂荒數年，熟土層遭到破壞，當地政府需要組織開展土地整理工作，盡快恢復土壤營養。（記者薛天、陳晨、孫清清、蘇醒、于瑤、李雲平、馬驍）

【糾錯】

責任編輯： 王頔