一個項目簽3遍，復工復産像表演？

警惕形式主義勞“企”傷財、誤導決策

　　半月談記者 王聖志 姜剛 董雪

　　為了顯得熱鬧好看，一個項目簽約儀式搞3遍；為了上級滿意，復工復産率不顧實際，越高越好；為了表示重視，高調到企業搞現場辦公，事後卻啥都沒辦成……

　　半月談記者採訪發現，為了給疫情影響下的經濟紓困，有的地方實招不多，虛活不少，做一些自以為領導滿意卻讓企業失望的蠢事，不僅浪費財政資金，耗費基層幹部正常工作精力，更讓企業疲于應付，甚至誘導攀比心理，滋生不實之風，誤導各級政府決策。

　　表演式簽約：企業不去怕被“穿小鞋”

　　“半年前就完成簽約了，之後又參加的兩次集中簽約沒有實際價值，只是走個形式。”高某（化名）所在的大型公司在中部省份的一個開發區設立了子公司。據他介紹，在開發區的組織下，這個項目先是在大數據項目集中簽約儀式上簽了第二遍，一個星期後又在半導體項目集中簽約儀式上簽了第三遍。

　　集中簽約裏的形式主義套路，讓接受採訪的不少企業負責人頗感無奈：不去簽約，等于不給政府面子，怕被幹部“穿小鞋”；若去簽約，實在是費時費力。

　　“各地情況都差不多，企業上臺去簽個字，就可以閃人了，簽的協議簡單寬泛，沒有能落實的內容。我實在搞不懂這有什麼意義。”一個科技企業負責人説。

　　“一些項目名稱包裝上全球總部、全國基地等標簽，顯得高大上。但投資額是意向投資，雖然動輒幾十億元、上百億元，但水分不小，跟落地的實際投資有差距。”一位多次舉辦集中簽約儀式的開發區工作人員説。

　　新冠肺炎疫情以來，此類簽約現象愈演愈烈，不少地方爭相表現“發展成果”，集中簽約活動一波接著一波。有的城市上演了“簽約秀”，幾乎下轄每個區縣都要辦，短短半個月集中簽約近10場。有的項目明明已經簽約、開工了，卻又要再“演”一次。

　　“疫後有個怪現象，原來簽約過的項目又重新組織方案再簽一次，各個地方你追我趕，顯得一派欣欣向榮，但這是鼓舞士氣還是蠱惑人心？”西南某省一位內部人士表示，有的項目去年已經開工了，此次疫情復工復産後又簽約開工一次。不僅如此，有的項目省裏集中簽約後，縣市區還得簽約一次。

　　另一位基層工作人員所在的園區組織了13個招商小隊，園區領導為了宣傳造勢，要求每個小隊每年必須簽一次。“每次都要硬著頭皮麻煩企業，我也不好意思。有的企業不想參加，會委婉地説我們簽過一次了，還要再簽嗎？”她説，“但只要我們堅持，企業也不敢拒絕，畢竟還要繼續享受政府的優惠政策。”

　　如此簽約給企業造成困擾，還耗費了基層幹部的精力，浪費了財政資金。工作人員提前半個月進入密集準備狀態，聯繫各部門徵集項目，做簽約儀式方案，邀請領導和企業，光是討論會就要開幾場。一位幹部告訴半月談記者，有一次，區政府為了讓企業參加上級政府組織的簽約儀式，代價是負責企業代表吃住行等“一條龍”的花銷。

　　據一位經常為政府部門舉辦類似活動的人士介紹，一場活動需要花費十幾萬元至上百萬元不等，其中包括高檔酒店場地費、設備費、布置費等等，“一場二十萬元的只是普通水準”。

　　表態説得好，就是沒行動

　　除了反覆簽約、虛假繁榮外，勞“企”傷財的形式主義現象還有不少。復工復産率“注水”，也是經濟發展中的形式主義。

　　東部某市一名市領導私下反映，疫情期間，企業復工復産率一開始報80%多，看到別的地方報90%多，自己排名靠後了，不得不多報，後來報了99%。“正常時期的復工復産率也達不到這麼多，為了不受批評，只能如此了。”

　　數據注水之下，有的企業從數據上看復工了，但是訂單量不足，只得假復工，因為沒有訂單，越生産越虧損。這些虛假的繁榮，也可能對上級政府決策産生誤導。

　　走訪中，半月談記者看到一些地方在落實上級政策時，“嚴格”履行了各項程式，做足了表面文章，看似完成了任務，但由于不接地氣，與基層實際需求脫節，往往淪為中看不中用的“花架子”。

　　“幹部來了，但來了就了了。”這是一些企業反映的幹部調研套路：對企業反映的問題，表面上積極響應，實際上沒人解決。

　　大別山區一家科技企業是當地的明星企業。“省市縣各級領導幹部經常來調研，我們的接待任務很重。”企業負責人説，每次領導都會傾聽企業面臨的實際困難，但大都是空泛表態。“有一次，我向市領導反映30萬元補貼未到位情況，他給科技局局長説一定要把補貼給到位，但後來由于幾個部門協調不暢，補貼還是沒拿到。”

　　融資難也是企業遇到的鬧心事。有的地方舉行各類銀企對接會、座談會，但往往是口號喊得響，表態説得好，就是沒行動。“各級政府出臺了鼓勵金融支援實體經濟的政策。”一位企業董事長説，他和政府部門、銀行反覆溝通融資的事情，跑了不知多少趟，見了不知多少幹部，但好政策仍是看得見、摸不著。

　　考核應調整，問責須跟進

　　走訪中，業內專家和企業負責人表示，反覆簽約、復工注水背後是形式主義在作祟，一些領導幹部為的不是企業，而是個人的面子和短期政績，最終導致涉及的企業“勞心費神”，難題越積越多，涉及的政府部門在攀比心理之下，吹大經濟泡沫，誤導上級政府決策。

　　基層一些幹部還反映，部分地方制造假簽約、假復工，也是被上級部門不切實際的指標考核和亂問責逼出來的。有的地方不顧實際情況，給下級部門下達招商引資指標，完不成就問責；有的在疫情期間片面追求復工率，進行排名，而沒有考慮不同類型企業的實際供需情況；有的上級部門下達的項目資金與基層需求脫節，只注重考察是否專款專用和是否符合程式，而不注重實際投入效果……

　　一位農業科技企業負責人呼吁，政府部門制定和執行政策時，應少些以我為主，多些換位思考，充分徵求涉及行業企業意見，將實際效果作為政策執行好壞的衡量標準。

　　同時，要發揮多渠道監督作用，對明顯存在政績作假的黨政機關加大依規依紀問責力度，起到震懾作用。西南財經大學西財智庫副研究員易鑫説，上級政府部門應以反覆簽約為例，對各地公布的簽約項目，督促在規定時間規定流程內保質保量落地，對不能落地、延遲落地的要説明情況，對反覆簽約、弄虛作假的要嚴肅查處。（刊于《半月談》2020年第8期）

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責任編輯： 周楚卿