新華社北京4月27日電 4月25日出版的第8期《半月談》刊發記者專題調研報道《抗疫催生常態化基層治理之策》。摘要如下：

　　新冠肺炎疫情大考，考出短板，也考出真章。在此次疫情中，各級各部門不僅動員了大量資源向基層聚集，更在基層施行不少新機制、新舉措。這些新機制、新舉措在抗疫一線已被證明管用、有效，不僅可為今後突發事件或公共安全事件提供決策依據，也可提升平時狀態下的基層治理能力。

　　——力量下沉常態化。疫情發生以後，大量上級部門幹部走出辦公室，加入基層防控隊伍，緩解了基層人手緊張、應對不足等問題。與之相伴，大量資源向基層一線傾斜，保證了基層應急和公共服務的正常供給。這種做法收到不錯效果，可供常態化施用，以破解當前基層治理存在的人少事多等難點痛點。但目前，力量下沉仍有一些短板：因為缺乏有效制度約束，一些下沉幹部身“沉”心“不沉”；下沉幹部的任務與基層工作不相符……要總結完善此次抗疫中的多種下沉模式，促進力量下沉常態化，強化基層工作保障，使基層有人有權有辦法，更好為群眾提供服務。

　　——平戰轉換模式化。戰“疫”期間，各條戰線開啟戰時模式。酒店、學校、體育場館、文化活動中心等公共設施轉入戰時狀態，作為集中隔離醫學觀察點，保障疫情防控；企業紛紛轉産，加大口罩等抗疫物資供應；網上教育、網上辦事、網上購物等公共服務紛紛“上網”……平戰轉換做得好，可在短時間內集中各種資源力量，保障基層重點問題的解決，增加基層應對危機的韌性。未來，在基層治理中推進平戰轉換模式化，應尤其重視在公共服務和公共設施方面為應對突發事件和公共安全事件留有余地、留有“介面”，增強基層幹部風險駕馭能力，平時針對各種突發事件的應對場景和應對模式進行演練。

　　——自治力量多元化。捐款捐物、應急服務、心理疏導、關懷特殊群體、搭建協作平臺、維持防疫秩序……此次戰“疫”中，以群防群控、群眾自組織為主要特徵的群眾動員力量凸顯，與此同時，包括專業組織、企業在內的其他多元社會力量也得以充分釋放。將多元社會力量融入常態化的基層治理，既能有效破除長期以來基層治理過度依賴政府的困局，又可激活更多治理資源對接基層、服務基層，有利于形成社會參與基層治理的良性迴圈。未來的基層治理中，應以居住地作為基礎和連接點，整合壯大多元社會自治力量，提升基層治理效能。

　　——分級分類精準化。疫情防控初期，一些地方曾出現過度防疫的“一刀切”亂象。目前，各地已較好執行分區分級分類施策、復工復産“一企一策”等政策舉措，確保戰“疫”同時恢復正常秩序。長期以來，基層呼吁，基層治理不能撒胡椒面、搞“一刀切”；要避免政策執行“上下一般粗”，實現治理的個性化，做到“一把鑰匙開一把鎖”……分級分類精準施策、靶向發力的方式，無疑可在常態化基層治理中發揮重要作用。分級分類要求實事求是，因地制宜、因時制宜。這就要賦予基層相應的機動權力，鼓勵基層發揮主觀能動性。

　　——智慧治理體係化。抗疫中，以健康碼、戰“疫”地圖、復工復産無接觸審批等為代表的智慧治理手段，在大數據預警和體係性防控上卓有成效，集中彰顯了成體係化的智慧治理具備預警性、精準性、即時性三大治理優勢。如若使其常態化運作，智慧治理無疑將極大改變基層治理的面貌，甚至重構基層治理體係。以智慧治理體係化撬動治理現代化，當前迫切需要打通數據採集、資訊割據和數據安全等堵點和痛點，應盡快出臺頂層設計和規劃，瞄準各地實際和治理目標，加快智慧流程再造，為基層治理現代化奠定技術基礎。

　　——共用協同機制化。戰“疫”中，各地各部門迅速展開區域協同、部門協同，資源共用、資訊共用，各種共用協同的作戰方式表現突出，“教科書式”戰時速度受到各方好評。共用協同機制化的理念和做法，可以從一定程度上、在一定范圍內打破地域分割、部門分割的局面，破解“九龍治水”“各管一攤”的治理弊端，提升群眾獲得感。共用協同機制在數字經濟、政務服務、智慧生活等領域具有諸多應用場景，有助于推動現有各類公共服務係統互聯互通，加速區域公共服務一體化。可從優化考核評價體係入手，推動基層治理共用協同加速落地。（全文請見《半月談》2020年第8期、半月談網）

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責任編輯： 王佳寧