習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出，加大宏觀政策調節力度。宏觀政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對衝疫情影響，防止經濟運作滑出合理區間，防止短期衝擊演變成趨勢性變化。
面對疫情給經濟社會發展造成的影響，我國宏觀政策如何把握好節奏和力度？積極的財政政策如何更加積極有為？穩健的貨幣政策如何更加注重靈活適度？就業優先政策如何根據就業形勢變化調整政策力度？從今天起，本版推出“宏觀政策加力 對衝疫情影響”係列報道，多角度展現宏觀政策對奪取疫情防控和實現今年經濟社會發展目標雙勝利帶來的有力支撐。
——編 者
新冠肺炎疫情發生以來，財政部門持續加大資金投入力度，保障疫情防控需要，並出臺減稅降費等所有政策為企業紓困解難，支援企業復工復産。一筆筆真金白銀投向抗疫一線，一項項惠企惠民政策護航經濟發展、保障民生改善，為打贏疫情防控阻擊戰、保持經濟社會良好發展勢頭提供了有力支撐。
強化資金保障，打好疫情防控阻擊戰
浙江紹興振德醫療用品股份有限公司是一家列入省重點防疫應急物資生産企業名錄的口罩生産企業。疫情發生後，企業滿負荷運轉，但很快遇到採購原料資金短缺的難題。
2月11日一早，紹興市財政局工作人員敲開了公司大門，工作人員現場辦公，當天就完成了資金審核、撥付等全部程式，將470萬元打到企業賬上，一解燃眉之急。原材料採購資金有保障後，企業開足馬力，目前日産口罩69萬只，不僅能保障紹興市口罩需求，還承擔了省裏的口罩調撥任務。
1月下旬以來，財政部門根據疫情防控需要，持續加大資金投入。數據顯示，截至2月21日，中央財政共向湖北省撥付各類疫情防控資金62.7億元；截至2月25日，各級財政已安排疫情防控補助資金超過1000億元；同時各種稅費減免政策密集出臺。
上硬體——緊急投資建設武漢火神山、雷神山兩座醫院，改造多所方艙醫院，對緊缺醫療物資及防護設備進行採購。
強保障——對確診患者個人負擔費用實行財政兜底，對參加疫情防控的工作人員提供工傷待遇保障、對參加疫情防控工作的一線醫療衛生人員給予定額臨時性工作補助等。
增合力——財政政策與貨幣政策、産業政策緊密銜接，推動疫情防控重點物資生産企業積極提高産能，提高物資運輸時效。比如，對相關物資全部由財政兜底採購收儲，對政府採購簡化審批程式，打通供應的“綠色通道”；對運輸疫情防控重點物資取得的收入免征增值稅；增加財政貼息資金規模，對相關銀行貸款進行貼息，確保重點物資生産企業實際融資成本低于1.6%……
“要優先保障疫情防控經費，合理籌集調度資金，加大財力保障，並按照特事特辦、急事急辦的原則，加快資金撥付使用，確保疫情防控資金及時到位。”財政部部長劉昆反覆強調，各省級財政部門要密切關注基層特別是困難地區的庫款運作情況，堅決防止因經費保障不力影響疫情防控工作開展。
中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱。疫情發生以來，財政部門快速行動，充分體現了財政定位，提高了抗擊疫情的效率。
“這一係列政策都彰顯了財政應急兜底的作用。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，密集出臺的多項政策為打贏疫情防控阻擊戰提供了有力保障。
加大減稅降費力度，推動企業復工復産
“一天10多單生意，營業收入幾百元，連過去的零頭都不到，公司賬面的流動資金很緊張。”連日來，成都首膳海鮮食府有限公司財務管理人員張曉蘭愁眉不展。
2月6日，財政部、國家稅務總局聯合發文，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅；明確受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。“稅務工作人員到府講解政策，算下來，公司2月應納稅額12.5萬元，能減免8萬元。”這讓張曉蘭寬慰不少。
疫情來襲，一些企業中斷營業，特別是一些中小微企業遇到困難。減稅政策接連落地，助力困難企業渡過難關。為了推動企業復工復産，2月20日，財政部會同人社部、稅務總局等部門，出臺階段性減免企業社保費、醫保費和實施緩繳住房公積金等所有政策，進一步為企業減負，預計可減負6000億元。
“為確保企業在第一時間實打實地享受到政策好處，稅務部門通過網站、微信等多種方式講解政策，確保不見面不到府也能把政策送到每一戶企業。”國家稅務總局副局長王陸進説。
2019年，我國實施大規模的減稅降費政策，全國稅收收入和一般公共預算收入增速放緩，財政的“錢袋子”相比從前並不寬裕，但是面對來勢洶洶的疫情，財政政策積極有為、果斷出手——不僅中央層面及時應對，各省區市也應聲而動：
北京市對中小微企業停徵污水處理費、佔道費、特種設備檢驗檢測費，三項收費覆蓋了受疫情影響嚴重的住宿和餐飲業、文化、體育和娛樂業等中小微企業，直接降低企業成本；四川提出為確有困難的中小企業減免房産稅、城鎮土地使用稅；福建省為了幫助企業穩崗，延長一次性穩就業獎補政策期限，繼續對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%……
“從經費保障、融資支援到稅費優惠，財稅部門研判形勢變化，及時出臺政策，各地也結合實際情況出臺諸多措施，財稅政策上下共振、精準施策，充分體現了我們的制度優勢。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚説。
“中小企業繳納比例較高的稅種是增值稅，此次減稅政策可謂正中‘靶心’；階段性降費則直接減輕企業負擔，從而更有利于企業的復工復産。”楊志勇認為，接下來可以根據不同地區受疫情影響的不同程度，出臺更有針對性的減稅降費政策。
把握好節奏和力度，積極的財政政策更加積極有為
2月17日，經多方努力，全國PPP（政府和社會資本合作）綜合資訊平臺實現了升級換代。新平臺利用區塊鏈、人工智慧、大數據等最新信息技術成果，提高了資訊校驗度和準確性，未來，政府和社會資本合作的立項、運營、收益等資訊將更加規范化。新平臺上線，彰顯了我國進一步發揮財政資金引導作用，擴大有效投資的堅定決心。
積極的財政政策要更加積極有為。在開年遭受疫情衝擊的背景下，財政政策更要大力提質增效，強化“六穩”，注重與貨幣、就業等政策協同發力，確保經濟運作在合理區間。
財政部部長助理歐文漢2月24日表示，下一步，財政部一要重點支援一些行業復工復産，幫助中小微企業渡過難關；二要集中使用部分中央部門籌建資金，統籌用于疫情防控，保障脫貧攻堅和全面建成小康社會等重點支出；三要加大轉移支付力度，進一步向受疫情影響較大的地方傾斜，確保基層保工資、保運轉、保基本民生；四要擴大地方政府專項債券發行規模，按照資金跟著項目走的原則，指導地方做好項目儲備和前期準備工作，盡快形成有效投資。
推動經濟社會發展，財政政策把握好節奏和力度：2月11日，財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元，按照資金跟項目走的原則，優先發行冬末春初具備施工條件的地區，盡早形成對經濟的有效拉動；2月20日，中央財政預撥農業生産和水利救災資金14億元，穩定糧食生産；2月21日，財政部、人民銀行等部門聯合發布公告，允許商業銀行和保險機構參與國債期貨交易，深化金融市場改革，提高市場流動性；2月26日，財政部發布通知，進一步規范財政出資基金的設立和運營，督促財政資金發揮好帶動社會投資的杠桿作用……
趙全厚認為，財政政策一方面要根據實體企業尤其是中小企業經營中受疫情影響的情況，及時給予政策響應；另一方面，也要加快體制機制改革。
劉尚希表示，在疫情影響下，直接補貼、間接補貼、防疫物資採購增加，可能會導致一些地方財政缺口擴大。對此，要形成組合性政策加以應對。“尤其是要增強財政政策和貨幣、産業、公共服務等政策之間的協調。比如財政政策與貨幣政策協同發力，用貸款貼息、擔保補貼等政策降低企業的融資成本，對小微企業進行幫扶；再比如財政政策要注意完善公共衛生防疫方面的短板，避免環保、産業政策缺乏規劃統籌、‘一刀切’對財政投入造成浪費。財政政策內部也要注意協調統籌，防止專項債對PPP形成擠出效應，等等。”
