八項規定月報調整數據統計指標查處形式主義官僚主義問題上榜

　　對準作風問題背後根源“開刀”

　　● 2019年全國共查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員幹部10.80萬人；查處享樂主義、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員幹部8.62萬人

　　● 形式主義、官僚主義是當前困擾全面深化改革和全面從嚴治黨，特別是打贏脫貧攻堅戰的“攔路虎”，能不能解決這個問題直接關係到中央重大決策部署貫徹落實。此外，現在群眾反映最多的就是身邊的不正之風和腐敗問題，其背後的根源就是形式主義、官僚主義問題

　　● 隨著整治工作不斷深入，“四風”問題也出現了一些新變種、新花樣。比如，形式主義、官僚主義的問題顯得更加突出，將成為下一階段的整治重點和方向。中央著力整治形式主義、官僚主義問題，也是向作風問題背後的體制性、機制性、思想性根源“開刀”，從根源上解決作風問題

　　近日，中央紀委國家監委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規定精神問題統計表，同時發布了2019年全年的相關數據。

　　值得注意的是，與此前公布的月報統計表相比，此次公布的統計表在兩個方面調整了數據指標，一是首次向社會公開發布查處形式主義、官僚主義問題的數據，二是對查處享樂主義、奢靡之風問題的數據統計指標進行優化調整。

　　據了解，2019年全國共查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員幹部10.80萬人；查處享樂主義、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員幹部8.62萬人。

　　接受《法制日報》記者採訪時，有研究反腐敗問題的專家分析認為，八項規定月報調整數據統計指標，尤其是把形式主義、官僚主義問題納入其中，其傳遞出的信號是，這些問題已經成為當前困擾全面深化改革和全面從嚴治黨的“攔路虎”，中央要著力整治形式主義、官僚主義問題，從根源上解決作風問題。

　　“攔路虎”困擾改革

　　拿問題根源“開刀”

　　此前，山東省棗莊市嶧城區委原書記劉振學因為搞“形象工程”“政績工程”被山東省作為典型予以通報，通報資訊去年12月底發布在中央紀委國家監委網站上。

　　時間回到2011年11月，劉振學升任嶧城區委書記。自此開始，他擔任嶧城區“一把手”，直至2018年6月。他被通報搞“形象工程”“政績工程”，正是發生在這段任職期間。

　　通報稱，2012年7月至2015年3月，劉振學罔顧當地經濟發展落後、財政資金緊張的實際狀況，強行決定由區屬國有企業出資1.25億元，修建“冠世榴園”風景區南大門等鋪張浪費、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，造成嚴重不良社會影響。

　　2019年7月，劉振學涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查，當時他的職務是棗莊市人大常委會副主任、市總工會主席。同年11月，劉振學被開除黨籍、開除公職。

　　山東省紀委監委通報稱，劉振學違反政治紀律和政治規矩，在黨內搞團團夥夥、拉幫結派等非組織活動，對抗組織審查，參加迷信活動。此外，他還“違反中央八項規定精神，搞形式主義和官僚主義”。

　　同年12月底，劉振學又被作為形式主義、官僚主義問題典型予以通報，成為2019年全國查處形式主義、官僚主義問題的一個縮影。

　　今年1月19日，中央紀委國家監委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規定精神問題統計表。與之前相比，這次發布的月報統計表有兩個顯著變化：一是首次向社會公開發布查處形式主義、官僚主義問題的數據，二是對查處享樂主義、奢靡之風問題的數據統計指標進行了優化調整。

　　據此，北京大學廉政研究中心副主任莊德水分析認為，八項規定月報統計表調整數據指標傳遞出一個強烈信號，意味著整治形式主義、官僚主義問題將成為未來一段時間的執紀重點。

　　“這説明形式主義、官僚主義是當前困擾全面深化改革和全面從嚴治黨，特別是打贏脫貧攻堅戰的‘攔路虎’，能不能解決這個問題直接關係到中央重大決策部署貫徹落實。此外，現在群眾反映最多的就是身邊的不正之風和腐敗問題，其背後的根源就是形式主義、官僚主義問題。”莊德水説。

　　在莊德水看來，中央要著力整治形式主義、官僚主義問題，向形式主義、官僚主義“開刀”，也就是向作風問題背後的體制性、機制性、思想性根源“開刀”，從根源上解決作風問題。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這次調整數據統計指標，充分證明了黨中央狠抓“四風”問題的堅定政治決心絲毫沒有變，堅持不懈貫徹落實中央八項規定精神仍然是全面從嚴治黨的關鍵抓手。

　　宋偉認為，調整數據統計指標還反映了當前整治“四風”問題的趨勢。隨著整治工作不斷深入，“四風”問題也出現了一些新變種、新花樣。比如，形式主義、官僚主義的問題顯得更加突出，將成為下一階段的整治重點和方向。

　　四類問題愈演愈烈

　　作風建設亟待加強

　　今年1月初，中央紀委國家監委網站披露稱，2019年中央紀委國家監委網站總計通報曝光形式主義、官僚主義問題177起，處理383人，點名道姓通報286人。

　　在177起典型問題中，“不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程式亂決策、亂拍板、亂作為”方面的問題最突出，共計64起，佔全部問題的36.2%。

　　2017年，青海省尖扎縣原常務副縣長華志等人在扶貧貸款項目中盲目決策，在未做好項目可研、立項等前期準備工作的情況下，盲目與銀行簽訂9.4億元精準扶貧貸款合同，約定首期發放貸款資金5億元，貸款期限為20年。

　　因沒有可實施的扶貧項目，尖扎縣將其中3.5億元以定期存款方式存入銀行，産生存貸利息差額652萬多元，造成重大經濟損失。

　　佔比居次的是“弄虛作假，編造假經驗、假典型、假數據，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題”問題，共計50起，佔全部問題的28.2%。

　　通報曝光的典型問題只是全年查處的形式主義、官僚主義問題的一部分。根據中央紀委國家監委網站的通報，2019年全國共查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員幹部10.80萬人。

　　這些問題分為4大類，包括貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重後果；在履職盡責、服務經濟社會發展和生態環境保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高品質發展；在聯繫服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈；文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔。

　　《法制日報》記者梳理數據發現，其中第二類問題最為嚴重，去年全國共查處59588起，處理85688人。

　　採訪中，莊德水認為，從公布的數據來看，形式主義、官僚主義問題觸目驚心，愈演愈烈，到了不得不集中力量予以解決的地步。從現實的情況看，最值得擔心的問題是，中央重大決策部署在執行過程中被變通執行、被選擇性執行或者被規避執行，也就是説，以形式主義對抗解決形式主義要求，以官僚主義對抗解決官僚主義要求。

　　“當前形式主義、官僚主義問題為什麼這麼多？一是作風建設體制機制不順暢，二是少數黨員領導幹部心存僥倖。現在到了下決心完善作風建設體制機制，同時要觸動黨員領導幹部的內心深處。”莊德水説。

　　新的問題不斷出現

　　數據指標適時調整

　　去年12月30日，中央紀委國家監委網站公開曝光5起違反中央八項規定精神問題，其中包括浙江省杭州市富陽區糧食收儲公司原經理高明華等人違規組織公款吃喝問題。

　　通報稱，2014年至2018年12月期間，高明華等人經班子集體研究，授意財務人員以虛假列支等方式違規套取資金購買煙酒，累計金額達137萬余元。高明華等人違規公款大吃大喝，違規消費高檔煙酒，在多家飯店吃喝545次，餐費金額累計達77萬余元。

　　此外，2014年至2018年的每年春節前，高明華等人經班子集體研究，向公司中層以上幹部違規發放土特産和煙酒等，共計價值9.3萬元。2017年以來，高明華等人多次違規組織職工旅遊，合計公款支付13萬余元。

　　最終，高明華受到留黨察看二年處分，被免去糧食收儲公司經理職務。

　　在中央紀委國家監委公布的2019年12月全國查處違反中央八項規定精神問題統計表中，“違規公款吃喝”被調整為“違規吃喝”，原“其他”項中的“違規接受管理服務對象宴請”，也納入“違規吃喝”中作為統計子項目進行單列。

　　根據數據統計指標，八項規定月報統計表原數據統計指標中的9類問題調整為“違規收送名貴特産和禮品禮金”“違規吃喝”“違規操辦婚喪喜慶”“違規發放津補貼或福利”等6類問題。它們都屬于“四風”問題中的享樂主義、奢靡之風問題類型。

　　據了解，2019年全國共查處享樂主義、奢靡之風問題6.14萬起，處理黨員幹部8.62萬人。其中，“違規發放津補貼或福利”最為突出，全國總計查處問題15375起，處理24073人。緊隨其後的是“違規收送名貴特産和禮品禮金”，全國總計查處問題14970起，處理18597人。此外，違規吃喝問題也較為嚴重。

　　宋偉告訴《法制日報》記者，調整數據指標説明，經過7年多以來的不懈努力，奢靡之風、享樂主義問題的結構已經發生一定變化，一些問題得以解決，但新的問題不斷出現或者一些問題變得更為隱蔽甚至花樣層出不窮，整治“四風”問題也在不斷總結規律，適應新形勢。

　　在莊德水看來，數據指標的調整，相比以前更加具有精準性，能夠精準地切入違反中央八項規定精神問題，也説明數據指標並不是固定的、僵化的，而是隨著監督執紀工作的重點進行適時調整，有利于全面、真實反映中央八項規定精神的落實情況以及政治生態情況。

　　“從未來的發展趨勢來看，下一個階段的作風建設，將針對這些領域加大整治力度，著力從根源上推進作風建設，所以從更長遠的角度看，數據指標的調整具有政策導向的意義，也為中央決策提供依據和參考。”莊德水説。（記者 陳磊）