(兩會受權發布)最高人民檢察院工作報告(摘要)

2019-03-13 01:46:18 來源: 新華網

  新華社北京3月12日電  最高人民檢察院檢察長張軍12日上午向十三屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下:

  2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實十三屆全國人大一次會議決議,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強,各項檢察工作穩步向前。一年來,全國檢察機關共批準逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人,提起公訴1692846人,同比分別下降2.3%和0.8%;對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監督447940件次,同比上升22.4%;立案辦理公益訴訟案件113160件。

  一、充分發揮檢察職能,為大局服務、為人民司法

  堅決維護國家政治安全和社會秩序。積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教鬥爭。嚴懲嚴重暴力犯罪,起訴59717人,同比下降5.9%。起訴多發性侵財犯罪361478人,同比下降6.9%。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪,起訴2973人。起訴電信網絡詐騙犯罪43929人,同比上升29.3%。會同有關部門制定指導意見,對嚴重妨害公交車輛安全駕駛的行為,按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處。

  以高度的責任感投入掃黑除惡專項鬥爭。會同有關部門發布通告,制定指導意見,明確11類打擊重點,對69起重大涉黑案件挂牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人,已起訴10361人;批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人,已起訴50827人。堅持以事實為根據、以法律為準繩,是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數。起訴黑惡勢力犯罪“保護傘”350人。

  主動服務打好三大攻堅戰。與銀保監會、國務院扶貧辦和生態環境部會商,研究制定“8條意見”。會同有關部門制定司法解釋,嚴懲破壞金融秩序犯罪。起訴涉眾型經濟犯罪26974人,同比上升10.9%。加大知識産權司法保護力度,挂牌督辦32起重大典型案件,起訴侵犯專利、商標、商業秘密等犯罪8325人,同比上升16.3%。起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實施意見,將因案致貧返貧納入司法救助,發放救助金4214戶4905萬元。牽頭制定辦理環境污染刑事案件規范,起訴破壞環境資源犯罪42195人,同比上升21%。建立長江沿線11省市檢察機關協作機制,出臺服務長江經濟帶發展“10項舉措”。

  平等保護各類企業合法權益。認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業落實好“平等”二字。從已發3個司法文件中歸納出11項具體檢察政策,強調審慎採用限制人身和財産權利的辦案強制措施。依法辦理張文中等涉産權案,直接督辦涉産權刑事申訴68件。堅持實事求是,全案錯了全案糾正,部分錯了部分糾正,既不遮醜護短,也不“一風吹”。

  積極配合國家監察體制改革。會同國家監察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據收集審查等規范。受理各級監委移送職務犯罪16092人,已起訴9802人,不起訴250人。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃。指導地方檢察機關對17件職務犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序。

  依法守護食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人,同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發生後,最高人民檢察院挂牌督辦,吉林檢察機關依法批捕18人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督。

  用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪並有悔罪表現的未成年人,不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人,同比分別上升6.9%、13.8%和16%;應當依法從嚴懲戒的,批捕29350人、起訴39760人,同比分別上升4.4%、下降8.8%;對未達到刑事責任年齡的,會同相關部門約束教育、嚴加矯治。齊某強姦、猥褻多名女童,拒不認罪,僅被判處十年有期徒刑,最高人民檢察院抗訴後改判無期徒刑。就此案發現的問題,向教育部發出最高人民檢察院第一號檢察建議,並請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業禁止、校園性侵強制報告等制度。針對一些“大灰狼”通過網絡聊天,脅迫女童自拍裸照上傳,嚴重侵害兒童人格尊嚴和身心健康,將一起抗訴改判案作為案例,確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發布案例,明確成年人遇到未成年人欺淩弱小,制止無效,可以對正在施暴者進行正當防衛,不應視而不見、路過不管。最高人民檢察院帶頭,四級檢察院1796位檢察長兼任中小學法治副校長。

  立足辦案參與社會治理。將心比心對待群眾信訪,建立7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度。做實以案釋法,改版並發布指導性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”後,指導江蘇檢察機關提前介入,提出案件定性意見,支持公安機關撤案,並作為正當防衛典型案例公開發布;指導福州市檢察機關認定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當防衛,依法不負刑事責任,昭示法不能向不法讓步。

  二、強化訴訟活動法律監督,維護司法公正公信

  深化刑事訴訟監督。貫徹寬嚴相濟刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人,對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人,同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認罪認罰從寬案件中充分發揮作用,檢察機關建議適用該程序審理的佔98.3%,量刑建議採納率96%。堅持不懈糾防冤錯案件。對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人,同比分別上升15.9%和14.1%。對發現的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議,糾錯的同時深刻總結教訓。加強對刑事立案、偵查、審判活動的監督。督促偵查機關立案22215件、撤案18385件,同比分別上升19.5%和32%;對偵查機關違法取證等提出書面糾正意見58744件次,同比上升22.8%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件,法院已改判、發回重審5244件,同比分別上升7.2%和8.4%。加強刑事執行監督。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當39287人次,同比上升38.9%;對審前、審中可不繼續羈押的提出釋放或變更強制措施建議,辦案單位採納64106人,同比上升26.8%;糾正判處實刑罪犯未執行刑罰3031人,同比上升7.2%。總結12省份監獄巡回檢察改革試點經驗,修訂後的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。

  重視民事訴訟監督。民事抗訴力求精準。提出民事抗訴3933件,同比上升25.1%,法院已審結1982件,其中改判、發回重審、調解、和解撤訴1499件;提出再審檢察建議4087件,同比上升32.1%,法院已啟動再審程序2132件。就監督案件反映出的民事公告送達不盡規范問題,向最高人民法院發出檢察建議。嚴懲虛假訴訟。監督糾正1484件“假官司”,同比上升48.4%;對涉嫌犯罪的起訴500人,同比上升55.3%。監督、支持法院依法執行。對選擇性執行等違法情形提出檢察建議23814件,同比上升12.7%;對拒不執行判決裁定情節嚴重的,批捕2376人,同比上升36.9%。

  加強行政訴訟監督。對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件,同比下降15.8%;提出再審檢察建議90件,同比上升50%。開展行政非訴執行專項監督,提出檢察建議6528件,已採納5117件。

  依法查辦司法工作人員職務犯罪。最高人民檢察院發布指導意見,促進規范履職,已有20個省區市檢察機關立案偵查71人。

  尊重和保障律師執業權利。對阻礙律師行使訴訟權利的控告申訴及時核查,監督有關執法司法機關糾正1011件,同比上升37.8%。全面推行電子卷宗,推廣網上異地閱卷和會見,接受律師網上預約申請10.9萬人次。

  三、依法開拓公益訴訟,履行公益保護崇高使命

  全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。通過辦案,督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸;督促查處、回收假冒偽劣食品40萬公斤,假藥和走私藥品9606公斤;督促追收國有財産257億元;追償修復生態、治理環境費用30億元。

  樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職,本質是助力政府依法行政,共同維護人民根本利益。黑龍江省人大常委會就檢察公益訴訟專門作出決定。針對公益訴訟案件確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難等問題,會同最高人民法院出臺司法解釋,與生態環境部等9部委會簽協作意見。全國縣級檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。

  把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態。檢察機關訴前發出公告或檢察建議,促使有關主體提起訴訟、行政機關依法履職,不僅可以及時保護公益,更以最少司法投入獲得最佳社會效果。共辦理訴前程序案件102975件。其中,公告督促有關社會組織提起民事公益訴訟1721件;向行政機關發出檢察建議101254件,97.2%得到採納。

  將提起訴訟做成生動法治課。訴前檢察建議不能落實,就以訴訟、庭審接力推動問題解決。提起公益訴訟3228件,法院已判決1526件,支持起訴意見1525件。

  用法律手段捍衛英烈尊嚴。對21起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為,促請英烈近親屬起訴,對未能提起訴訟的,提起民事公益訴訟6件;對英烈紀念設施保護不力的,向有關部門發出檢察建議36件,均獲糾正。

  四、提升檢察監督能力,適應新時代更高更嚴要求

  堅持把黨的政治建設擺在首位。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。深入學習貫徹憲法,弘揚憲法精神,履行憲法職責,捍衛憲法尊嚴。

  推進內設機構係統性、重構性改革。針對批捕、起訴職能關聯性強,分別行使影響辦案質量和效率,改為捕訴一體,同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負責到底。針對民事、行政申訴持續上升,監督案件大量積壓,分別設立民事、行政檢察機構。忠實于公共利益代表的囑托和法律賦權,專設公益訴訟檢察機構。去年12月,最高人民檢察院內設機構改革落地,地方檢察機關同步部署。刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督總體布局有力推進。

  深化司法體制改革。檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制不斷完善,檢察官單獨職務序列及工資制度逐步健全,檢察人員職業保障政策基本落實。制定2018-2022年檢察改革工作規劃,46項重要改革舉措深受關注和期待。

  創新推進業務建設。分級分類開展大規模正規化教育培訓。要求領導幹部帶頭辦理重大疑難復雜案件。最高人民檢察院帶頭落實檢察長列席審判委員會會議制度,各級檢察長、副檢察長列席審委會8713人次。建設專業平臺“檢答網”,解答各類問題1.1萬個。重視“智慧借助”,最高人民檢察院聘請103名專家學者、法律界代表委員、律師等,組建辦案咨詢委員會;與生態環境、市場監管、金融監管等部門協作,互派幹部挂職交流。

  堅持嚴管就是厚愛。分兩輪對9個省級檢察院黨組、機關4個廳級單位黨組織開展政治巡視。自覺接受各級紀委監委及其派駐機構監督,774名檢察人員因違紀違法被查處,同比上升44.4%。通報49起檢察人員違紀違法典型案件,加強警示教育。

  五、接受人民監督,確保檢察權規范運行

  自覺接受人大監督。向全國人大常委會專題報告民事訴訟和執行活動法律監督工作,首次接受專題詢問。精心辦理124件代表建議。聘請98名全國人大代表擔任特約監督員,邀請365名代表視察、參與案件公開審查,零距離接受監督。

  自覺接受民主監督。主動向全國政協通報工作。邀請全國政協委員視察調研。47件政協提案都認真辦結並答復。逐一走訪各民主黨派中央,誠懇聽取監督意見。與全國工商聯建立工作機制,信息共享,共同服務民營經濟健康發展。

  自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件調卷審查,以問題為導向提高辦案質量。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件,依法慎重審查,改變原決定773人,同比上升15.9%。重視司法行政機關意見。

  自覺以公開促公正。升級建設12309檢察服務中心。運用多媒體發布辦案信息226萬條、法律文書111萬份。“檢察開放日”常態化,13.5萬名各界人士走進檢察院、走近檢察官。檢察故事借助全媒體“飛入尋常百姓家”。

  一年來,檢察機關主動服務保障國家戰略實施。高度重視特殊群體權益保障,起訴侵害婦女人身權利犯罪21949人,同比上升6.4%;起訴惡意欠薪犯罪2361人,支持農民工起訴11054件,同比分別上升1.4%和105.2%;堅決懲治侵害殘疾人權益犯罪,起訴5439人,與前年持平;持續嚴懲暴力傷醫、聚眾擾醫等犯罪,起訴3202人,同比下降29%。堅定維護國防利益、軍人軍屬合法權益,起訴涉軍犯罪407人,同比上升20.4%。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。積極融入全方位外交布局,更好服務“一帶一路”建設。

  做好2019年檢察工作,最根本的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;最關鍵的是堅持以人民為中心,適應人民日益增長的美好生活需要,肩負起維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務;最要緊的是堅持穩中求進工作總基調,忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責,著力防范化解重大風險,努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務。

  第一,把握“穩進”這個大局,依法保障經濟社會持續健康發展。堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。依法有力推進掃黑除惡專項鬥爭。堅決懲治以報復社會為目的的個人極端暴力犯罪,依法懲治“兩搶一盜”、電信網絡詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準服務打好三大攻堅戰,加大對金融、扶貧、環保等領域犯罪打擊力度。從嚴懲治侵犯知識産權、制售偽劣商品、非法集資、虛開發票騙稅等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪。加強産權依法平等保護,健全源頭預防涉企錯案機制。從嚴懲治教育、醫療、社會保障和食品藥品安全等領域犯罪。深入推進未成年人司法保護各項基礎工作。完善監檢銜接配合機制,依法懲治職務犯罪。積極參與社會治理。

  第二,把握“落實”這個重心,推進重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署,都要結合檢察工作實際堅決貫徹。認真落實修改後的刑事訴訟法和人民檢察院組織法,履行好各項檢察職責。規范行使職權,著力提高檢察建議質量,全面推開監獄巡回檢察,依法查辦司法工作人員職務犯罪。細化落實政法領域全面深化改革實施意見,抓實檢察改革五年規劃。促進地方檢察機關內設機構改革落地,加強民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量。深化司法責任制改革“精裝修”。完善員額檢察官動態管理制度。統籌研發智能輔助辦案和管理係統。

  第三,把握“提升”這個目標,新時代檢察工作要有新氣象新作為。堅持黨對檢察工作的絕對領導,加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力推進高質量高標準業務培訓。充分發揮捕訴一體在提升辦案質量效率方面的優勢,健全司法辦案、工作指導、監督制約等配套機制。加大對民事訴訟中深層次違法問題監督力度。下大氣力補齊行政檢察短板。完善公益訴訟檢察制度。深化係統內巡視巡察,堅決整治司法不規范、不公正問題。深化基層檢察院政治和業務建設,夯實檢察為民根基。

[責任編輯: 錢中兵 ]
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