北京市日前出臺《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（簡稱《意見》），提出將各級政府收支預算全面納入績效管理，除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。

　　近年來，我國預算績效管理工作不斷進步，但一些地方仍存在著重支出、輕績效等問題，一些部門單位認為，只要把錢花出去了就行，至于産生了什麼效果就無所謂了。而財政資金一旦有了太大的“自由”空間，使用效益不高、亂花錢現象就難以杜絕。有些地方有了錢卻不知該怎麼花，讓寶貴的財政資金躺在賬上睡大覺，造成閒置浪費。

　　提升預算績效管理水準勢在必行。2018年9月，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，對實施預算績效管理作了總體安排和全面部署，提出力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。此次北京市下發的《意見》，對標中央精神，涵蓋預算績效管理的多個層面，其中不乏亮點和新意。

　　《意見》不僅在“主要任務”中明確要求“探索全成本預算績效管理模式”，並且將“探索全成本預算績效管理”列為12項主要舉措之一，可見決心之大，態度之堅決。全成本預算績效管理是借鑒企業預算管理的理念，基于成本效益分析與比較方法的新型預算績效管理。2018年，北京市選擇學前教育、養老機構運營兩個公共服務領域，在全國率先試點全成本預算績效管理。北京市財政、教育、民政等部門與專業機構通力合作，形成幼兒園、養老機構運營績效成本預算綜合測算結果，應用于北京市2019年部門預算、2019-2021年中期財政規劃編制中，得到了北京市長陳吉寧的高度評價。

　　《意見》要求“深化事前績效評估管理”，提出“重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等”，著力防患于未然。《意見》還要求“提升績效運作監控水準”，提出對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題及時糾正。對照實際來看，上述這些充滿新意的措施針對性和操作性都很強，值得點讚期待。

　　加強預算績效管理，不僅靠預算執行部門、項目實施單位的自覺，上級政府和財政、審計等部門的監管、考核也至關重要。就此，《意見》提出將預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體係，作為領導幹部選拔任用、公務員考核的重要參考等一係列措施。

　　除了內部監管、考核外，外部力量的監督同樣不可或缺。《意見》提出“搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會各界監督”，這方面大有文章可做。今年初，北京市人大常委會在人大會議期間首次推出預算聯網監督分析係統，方便代表查詢市級部門預算編制和執行全過程，得到人大代表們的普遍好評。下一步，不僅是要實現與區級的“上下貫通”，更重要的是如何利用好該係統，提高監督實效。

　　預算績效管理上水準，內部監管、考核要健全，人大監督也要有力、有效，而良好的社會外部監督不僅能促進預算績效提高，也有利于倒逼權力規范運作和行政效能提升。期待《意見》發布後，能看到更多推動社會監督尤其是人大監督的制度創新。 （威利）

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責任編輯： 成嵐