“屬地管理”本是層層壓實責任的工作要求，但半月談記者調研發現，一些職能部門以“屬地管理”為名隨意向下攤派本部門職責內的整改治理任務，導致基層鎮村有責無權，很多工作長期積壓。進入“基層減負年”，一些地方基層負擔從存量上就減不動，部分基層幹部甚至出現了“虱多不癢、債多不愁”的麻木苗頭。

　　“屬地管理”走樣，凸顯三大怪象

　　怪象一：屬地管理=有鍋基層背

　　半月談記者近日回訪某事故發生地，有幹部反映，事故發生後，當地凡涉及安全生産方面的事情，各職能部門“推之不及”。一家菜場要進行綜合整治，鄉鎮與縣住建局、商務局、市場監管局等部門開會協商，結果還是以“屬地管理”之名推到鄉鎮政府頭上。

　　“我就想問，這個菜場是哪個部門批準建的?建的時候怎麼沒根據‘屬地管理’原則聽取我們鄉鎮意見，現在要整改就推下來了?”該鎮主要負責人直言，“菜場難道不在縣政府轄區嗎?各個局作為縣政府的職能部門，難道不應該為縣政府擔起管理責任嗎?”

　　怪象二：“屬地管理”還是“屬人管理”?

　　東部某市一名分管信訪工作的鎮黨委副書記曾告訴半月談記者，自己接手過一個案例，當事人雖然戶籍在Y市，但長期在H省W市生活工作，所涉糾紛則在G省S市，但根據“屬地管理”原則，上級仍然讓Y市負責，最後落實到戶籍地址，也就是這名副書記所在鄉鎮負責解決。

　　“他離鄉這麼多年，在本地已無社會關係，我們和W市、S市跨省，關係不熟，連工作線索都難找。”這名副書記説，“這到底是‘屬地管理’還是‘屬人管理’?”

　　怪象三：管而不理，想管沒理

　　“縣環保局又派來29個問題整改清單，其中有幾個問題是他們自己整改答復後群眾不滿意，又派給我們的。”某鎮宣傳委員説，鄉鎮沒有環保執法權，綜合執法大隊都是臨時人員，沒有執法證，對污水直排、燒烤亂排油煙等行為只能勸説，“專業的人為什麼不來做專業的事?”

　　“管而不理，想管沒理。”某鎮黨委書記一語道破，“我們沒辦法，考核、審批權都在條條上，還是要跟他們搞好關係。”

　　濫用“屬地管理”致基層“存量”減負難

　　“可以説，‘屬地管理’四個字是我們基層幹部最討厭的。”東部一名村黨委書記説，“只要在你轄區范圍，所有事情都要你牽頭。以拆違為例，要我們村幹部衝在最前面，城管等部門反而成了配合方。”

　　蘇北一名村支書以村級河長制舉例説：“河流治理這種流域性的問題，超出單個村級能力范圍，最後只能不了了之。治理效果淪為書面化、報表化、會議化，有時還要炮制新聞、造新概念。”

　　該村支書認為，減負難在明確各級責任與權力能級。“我們市、區紀委也發文下達了減負清單，要求村級填表須統一報備，否則可以拒絕。但具體操作缺乏監管和投訴渠道，鄉鎮政法委、農服中心要我們統計表單，我們不填就會被通報批評，誰來給我們撐腰?”

　　一味問責導致部分基層幹部“虱多不癢、債多不愁”。一名基層幹部向半月談記者傾訴：自己跑到縣裏一個會場，“埋頭就在一沓責任狀上簽字，也不看是關于什麼內容，反正出了事責任都在鄉鎮”。他以該省新出臺的一份關于防控兒童青少年近視的文件舉例説，裏面仍然要求“省與市簽責任書，市以下政府逐級簽責任書”。

　　真減負、減真負須切實轉變政績觀

　　“基層減負關鍵在領導，尤其是當地主要領導，沒有樹立正確的政績觀、發展觀，不切實轉變官僚主義、形式主義，基層減負就會永遠停留在口頭上。”一名鎮黨委書記如是説。

　　“基層既是‘最後一公里’，但也是‘最先一公里’。”江蘇省盱眙縣盱城街道新華社區黨總支副書記盧筱捷建議，要將更多資源向基層傾斜，明確各層級的責任與權力清單，構建權責統一的上下級關係和治理體係。

　　基層幹部呼吁，用領導的“落實”壓實基層的“空轉”，用上級的擔當為基層減負。挑子面前，上級多“擔”一些，基層的負重就會“減”一些。（半月談記者 陳席元）

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責任編輯： 李志強