退牧還草、生態移民、生態管護……探索保護生態補償機制——

　　三江源保護3年做了哪些事？

　　三江源是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地，每年向下遊輸出620多億立方米的水資源。保護好三江源，確保一江清水向東流，責任千鈞。

　　近日，《工人日報》記者隨中華環保世紀行採訪組赴玉樹，深入三江源國家公園腹地，探訪長江上游和瀾滄江上游的生態保護狀況。

　　2016年3月，《三江源國家公園體制試點方案》正式印發，我國首個國家公園體制試點由此開啟。3年多的試點探索，有利益協調、矛盾糾結，也有機構整合、生活重建。

　　離開也是為了守護

　　“我以前是牧民，後來響應國家號召退牧還草，全家都搬到縣城去了，每年五六月份挖蟲草的時候才會回來。”6月20日，在玉樹治多縣立新鄉葉青村，50歲的村民多吉才仁告訴記者。

　　這裏是長江源頭幹流河段通天河流經之地。據立新鄉黨委書記才仁松保介紹，2009年，當地政府響應國家號召，大力推行退牧還草，以保護當地生態環境。

　　對于當地牧民而言，原來放牧和挖蟲草是他們的主要收入來源。搬到縣城之後，孩子上學和看病都更方便了，但他們也面臨“再就業”的難題——去打工，缺乏一技之長；做買賣，需要啟動資金。更重要的是，對于習慣了自由自在放牧的人們來説，幹一份“固定”的工作意味著生活方式的全然改變。

　　《三江源國家公園總體規劃》中定下的目標是，至2020年轉産轉業牧民有序增加，國家公園內居住人口有所下降。

　　適應新環境是生態移民的必修課，幫助他們更好地適應新環境，則是相關部門必須考慮的問題。據了解，當地給配合政策移民的牧民發放草原生態保護補助，每人每年2100元。

　　面對村裏的青山綠水，多吉才仁感慨：“這些年來，這裏的生態確實在不斷改善。”

　　“這裏”始終是他們的家園，離開也是為了守護。

　　留下變成生態管護員

　　68歲的玉樹雜多縣昂賽鄉村民求群在3個月前剛剛失去了兒子——這位35歲的生態管護員在一次巡山途中被棕熊襲擊不幸離世。

　　老人接過兒子的棒，成了三江源國家公園瀾滄江源園區的生態管護員。“兒子走了，家裏的頂梁柱沒了。”這位長年放牧的老人臉上皺紋溝壑縱橫，他對本報記者説，“政府的環保政策特別好，我們很支援，我們就是希望能有更有效防止熊害的措施。”

　　在三江源國家公園體制試點工作中很重要的一條，就是建立生態管護公益崗位。其職責包括制止管護區域內亂砍濫伐、濫捕亂獵等破壞生態的行為，對草原、濕地、林地、河流、湖泊等進行日常巡查，還要撿拾沿途的垃圾。

　　目前園區已經全面實現“一戶一崗”，共有17211名生態管護員持證上崗。開展生態管護工作期間，完成績效考核的牧民每月可獲得1800元收入。3年來，青海省財政共投入4.34億元資金，戶均年收入增加21600元。

　　昂賽鄉是青藏高原雪豹最集中的地區之一。55歲的生態管護員樂尕告訴記者，2016年，他和村民救助過一只受傷的雪豹。“現在野生動物越來越多，很多都是以前從來沒見過的。”

　　隨著生態環境的恢復，一度蹤跡難覓的珍稀野生動物再度出現。硬幣的另一面是，由于保護力度加大，野生動物的生存環境日趨好轉，種群和食物鏈得到了較好的恢復，但“肇事率”也隨之增加。

　　在保護野生動物的同時，也要保護牧民的人身及財産安全，如何找到平衡點？這是大自然給人們出的一道難題。

　　“我們率先在昂賽鄉年都村試點，通過縣財政支援、高校和社會學術組織資助、群眾投保的方式，籌資建立了‘人獸衝突保險基金’試點。”瀾滄江源園區管委會資源環境執法局局長桑布説，截至目前，園區內共登記人獸衝突傷害事件222起，兌現損失補償22萬余元。

　　形成硬約束機制

　　在昂賽鄉的一處草原上，靜靜屹立著一棟有著透明屋頂的小木屋——北京大學生命科學學院昂賽鄉野外工作站。這是三江源國家公園內第一座科研工作站，肩負著在地保護、科學研究、公眾參與和環境教育等功能。

　　6月21日，這個工作站的志願者劉馨濃告訴記者，他們在昂賽鄉實現了紅外相機的覆蓋，劃分了72個網格，每個網格裏放1或2個紅外相機，每個相機都有一個牧民來管理，實現當地人自己做野生動物保護。

　　事實上，“科技支撐不足”與“專業人才短缺”並存是三江源國家公園建設中面臨的兩大制約因素。艱苦的環境，要引來人才、留住人才實屬不易。

　　為此，三江源國家公園與多家科研院所建立了戰略合作關係。此外，當地對省州縣鄉村幹部、生態管護員、技術人員組織開展了全面係統的業務培訓110場次，36000多人次參與。

　　現代生態文明追求的是包括自然、社會、經濟等在內的大生態係統良性迴圈。而在發展經濟與環境保護之間尋求平衡是永恒的話題。

　　青海近90%的國土屬于禁止或限制開發區。青海省生態環境廳有關負責人向記者表示，目前國家對該省生態補償的補助范圍小、標準偏低，不能滿足生態保護需要，與牧民的期盼還有很大差距。“建議通過立法健全完善生態補償機制，按照‘成本共擔、效益共用、合作共治’的原則，探索建立以水質、水量以及生態保護責任為基礎的流域水資源保護生態補償機制，強化對長江源頭生態保護工作的傾斜。”

　　2017年6月，青海省人大常委會審議通過《三江源國家公園條例(試行)》，此舉標誌著三江源國家公園正式邁出依法建園的步伐。

　　人與自然和諧共生，需要順應自然法則，也需要形成硬約束機制。（記者 蔣菡）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷