導讀

　　啃脫貧攻堅的硬骨頭，既需要廣大基層幹部真幫真扶，也需要貧困戶自強不息、苦幹實幹。然而，當前部分貧困地區人為拔高“兩不愁三保障”標準，“加碼”幹部扶貧任務，造成一些扶貧政策“福利化”傾向。經如此“過度幫扶”，一些地區不僅負債壓力加大，貧困戶脫貧內生動力也減弱。

　　貧困戶甩鍋，政府背鍋

　　今年春節前，西南某貧困村一名貧困群眾患了小病，本來在鄉鎮衛生院就可治療，他卻一路打車到縣醫院要求住院。不僅如此，在治療痊愈後，醫院多次讓其出院，他都賴著不走，連春節都在醫院過的。

　　後來村幹部才知道，該貧困群眾在外打工的子女春節不回家，他覺得一個人過春節沒意思，還不如在醫院待著。當地扶貧幹部告訴半月談記者，這名貧困戶住院一個月，就付了5塊錢。

　　無獨有偶。在中緬邊境的一個貧困村，一名少數民族貧困群眾傍晚時對駐村幹部説，自己生病了要去省城看病。駐村扶貧隊員連夜開車將他帶去診斷、開藥，都搞好後該貧困群眾賴著不走，還給包村領導打電話，説自己要住院，讓領導去看他。

　　他的想法也很“實際”：反正住院不用花自己什麼錢，還能在省城待著，有吃的有住的，何樂而不為？不過這可苦了駐村扶貧隊員，輪番做思想工作，還找來村幹部一起勸，才把他“請”了回去。

　　如此荒唐事的發生，根源就在于部分地區扶貧政策過度兜底。看什麼病都不要錢，上什麼學都免費，安置政策性住房遠超標準，還有環境衛生、贍養老人等方面的“好政策”，幫扶出不少“懶漢”。

　　“我的廁所壞掉了，之前是你們村裏弄的，現在你們要找個人修好。”在西南某貧困村，一個貧困戶搬遷房廁所的衝水設備壞了，本來自己動動手就能修好的事，他卻到村裏找了好幾次，讓村幹部給他修。

　　在一些地方，為了讓貧困戶養成講文明、愛衛生的習慣，村幹部、駐村扶貧隊員輪流到府給貧困戶打掃室內、房前屋後的衛生，但收效甚微。有貧困戶不僅沒有改掉不良的衛生習慣，還主動找扶貧幹部來打掃衛生。不僅如此，有貧困戶直接給駐村第一書記打電話説，你怎麼不幫我摘茶葉。

　　西南某貧困村一個老年貧困戶，3個兒子在外務工，都不給贍養費。前一段時間，老人病重將要去世，村幹部聯繫了多次才聯繫上他的兒子，但他們都拒絕回來料理後事，最後還是政府兜著。

　　該村另一個貧困戶要修廚房、裝修，但因其自身沒有勞動能力，駐村第一書記給他家3個兒子打電話，結果就一個兒子接了電話。

　　“我是你們的第一書記，你出去兩三年，怎麼連一分錢都不寄回來。”“我沒錢，花光了。修房子你們政府不應該幫著幹嗎？”

　　超能力兜底易生後遺症

　　“貧困戶甩鍋，政府背鍋”怪象的背後，是當前一些地方出現扶貧政策“福利化”傾向，這給決勝脫貧攻堅埋下隱患。

　　原本按照中央政策要求，有條件的地方，可以結合實際需求和醫療服務及保障水準，擴大專項救治的人群及病種范圍。半月談記者了解到，有的地方提出“136”醫療扶貧政策（貧困人口在縣域內、市級、省級定點醫療機構住院，個人年度醫保目錄內自付費用分別不超1000、3000、6000元），有的地方甚至制定了全兜底的免費醫療政策。

　　盡管一些地方認為，當地建檔立卡的貧困患者人數並不多，2020年前的兩三年內採取高標準救助所帶來的壓力尚能承受。然而，如此短期救急政策，産生的後遺症不可小覷。

　　“目前看，省裏的醫保基金還能兜得住，但這個政策的可持續性是個大問題。”西部某縣扶貧工作組副組長告訴半月談記者。

　　據了解，在貧困人口“大病兜底”的利好信號釋放出來後，貧困人口就醫需求出現爆發式釋放。部分貧困縣醫院門診量和住院人次翻番增長，有西部省份貧困縣已經出現了醫保基金觸底。

　　“過度幫扶”還導致獎懶罰勤，助長了爭當貧困戶、不願意脫貧、不願意摘帽的不良風氣。一些貧困戶甚至認為，所有事情都是政府應該做的，缺乏脫貧內生動力。

　　與此同時，“過度幫扶”還加劇了非貧困戶的心理失衡，影響基層和諧。大病兜底政策令貧困戶拍手叫好，而非貧困人口，尤其是生活在農村的貧困邊緣人群抱怨聲音大：“我家條件跟他家條件差不了多少，憑什麼看一樣的病，他能兜底不掏錢，我就要花好幾千？”

　　目前，不少基層幹部對過高標準的扶貧政策都表示擔憂：2020年後政策是否繼續保持？能保持幾年？如果不能持續，政策落差會不會引發新一輪矛盾？

　　兼顧長遠，不可“一兜了之”

　　部分扶貧幹部認為，在細化落實中央精準扶貧政策時，各級政府部門應該嚴格對標“兩不愁三保障”，優化扶貧幫扶的路徑，完成消除絕對貧困的目標。吊高貧困戶胃口和降低扶貧標準都不可取。

　　同時，加強群眾教育，真正激發內生動力必須更加重視。精準扶貧不僅要讓貧困戶口袋脫貧，更要實現思想脫貧。在扶貧政策充分供給的情況下，扶貧幹部應該讓貧困戶知道惠從何處來，提升他們對扶貧政策的獲得感，增強他們脫貧的自信心。

　　雲南大學民族學與社會學學院社會工作研究所所長向榮認為，幫扶過程中，要從受助者個人和家庭的資源和能力出發，盡量培養受助者的主體性和內生動力。

　　一些基層幹部群眾還建議，政府制定政策不可只為解決眼下問題而不考慮長遠，應盡快研究形成符合實際、可持續的扶貧保障長效機制。（楊靜 孫亮全）