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血拼政策,濫追熱點,爛尾頻現:一些地方不當招商扣動風險扳機
2019-02-27 09:57:41 來源: 半月談網
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  為提升吸引力,血拼政策致投資方漫天要價;為裝點門面,一味追逐熱點項目致産業同質化;為早日達産達效,盲目推進致項目爛尾頻現……招商引資本是地方經濟發展的源頭活水,但一些地方不切實際、好大喜功的招商政策,破壞了營商環境,讓部分招商項目不僅沒起到拉動經濟之效,還造成資源浪費、債臺高築、風險埋雷。

  血拼政策,批條子“零地價”供地

  湖南一名不願透露姓名的開發區負責人告訴半月談記者,不少地方招商優惠政策混亂,甚至到了血拼的程度,強勢企業漫天要價,個別黨政領導經常批個條子就讓園區“零地價”供地。

  湖南一名縣級園區負責人透露,曾經有一家深圳企業開口就提出需低價供地600畝。若想引進這家企業,僅土地一項,園區前期投入成本就多達2億多元,而這家企業每年的稅收貢獻不過3000萬元左右,園區每年留成部分僅500萬元左右,即便不算利息,園區都要40多年才能收回投入成本。

  基層幹部反映,一些園區大規模舉債搞建設,當前中央要求地方化解債務風險,這些園區的危機逐漸顯露,給基層財政運行帶來極大風險。

  “不太清楚債務具體有多少,但肯定是百億元級的。”中部某地一名處級幹部談起當地一個園區情況時説。從2018年初開始,這個園區財政運行就相當困難,前面十幾年積累的風險徹底爆發,到期債務接二連三,沒法“借新還舊”,主要負責人被“化債”搞得焦頭爛額。之前引入的所謂“明星企業”號稱年營收過百億元,企業辦公樓建得富麗堂皇,實際上給當地貢獻的稅收極少。

  這名處級幹部説,到年關歲末,每天都有大量金融機構工作人員守在這家開發區,盯著主要負責人“要錢”。在最困難的時候,這個園區一度發不出工資。當地黨委政府不得不緊急協調其他園區借錢給這家園區“保運轉”,避免出現“崩盤”等極端情況。

  濫追熱點,追出“數字招商”“虛假招商”

  不論有無區位優勢和配套産業,新能源、生物醫藥、智能制造等新興産業已成為一些地方領導眼中的“香餑餑”。為引進這些熱點項目,不少地方招商幹部一哄而上跟風引進,項目同質化現象嚴重。

  “什麼熱門做什麼。”東部某省招商幹部反映,僅在該省就有多家生物醫藥園區,一些沒有産業基礎和人才優勢的地方,也盲目引進生物醫藥項目,還要為此建設標準廠房等配套。

  “不少地方沒有對所在地區優勢和特色把握清楚,也沒有找到合理定位。”沿海某地一名招商幹部坦言,一些地方為了提升形象,一味追求“填補地區空白”,並沒有做好前期調研工作,對于引進的項目能否有成果産出、是否發展起來,心裏沒底,卻為這些項目一路開綠燈。

  為督促招商幹部引進熱點項目,一些地方制定不切實際的考核任務,滋生“數字招商”“虛假招商”現象。

  “現在陷入一個怪圈,後任領導怕幹不過前任,怕面子上不好看,會拼命壓任務。”東部某園區招商幹部透露,所在園區一年要完成200多億元的項目招引任務,有時迫不得已會把已有項目改換名目後重新算作新項目。“指標不可能完成時,就被逼著造假。”

  長官意志,盲目推進,爛尾頻現

  “地塊沒有挂牌、項目施工許可證等審批未取得,根據地方領導幹部加快推進、爭取早日達産達效的指示而特事特辦,沒想到投資方是並無資金實力的騙子公司,中途跑路了,項目一期工程爛尾至今。”江蘇某建築安裝有限公司項目經理儲先生説。

  2016年5月,江蘇某鎮政府與一家科技有限公司簽訂5萬噸油脂項目合同書,該項目曾被列為“市十大招商引資項目”,固定資産投入5億元以上,一期佔地約50畝。

  儲先生説,簽訂施工合同時,就曾擔心未批先建的施工風險,鎮政府則表示,這是重點招商引資項目,等施工建設後再幫忙協調補齊相應手續,因而未再質疑。

  投資方跑路後,鎮政府回應稱,施工合同屬于商業行為,拖欠工程款屬于民事經濟糾紛,應走民事經濟糾紛渠道解決。

  儲先生説,後來才了解到,投資方應交納的320萬元項目保證金也未到位,鎮上本可因此取消該項目,重新組織有效招商,卻催促企業盡快訴訟,推脫責任。

  這類盲目推進招引項目的現象並不少見。“産業項目建設決策過程中,上級説一不二,在實施過程中,方案顛三倒四,基層在具體操作的時候,上級吆五喝六,最終的結果只能是七零八落。”華東某省一名有著20多年工作經歷的鄉鎮幹部對地方盲目推進産業項目失敗爛尾的現象深有體會。他説,過去在産業項目實施過程中,上級幹預過多,沒有充分考慮到當地的實際情況,也不尊重市場規律,根據個人喜好隨意更改項目規劃。

  大搞“全民招商”,很多卻是門外漢

  “各個部門單位都有招商任務,帶來的問題就是不懂招商的人去招商了,既招不到商,又影響了本職工作,浪費了很多資源。”中國蘇旺你有限公司原總經理胡志明説,一些地方大搞“全民招商”,派出的招商人員對所在地區産業結構等方面了解不深入,很難招引到好項目。

  “招商人員不僅擔任著企業的服務員,還應成為重點産業的調研員、安全生産的監督員、各級考察的接待員、各部門數據調查的統計員,現在很多人的專業能力跟不上。” 東部某省資深招商人士説,關鍵産業尤其需要專業招商人員,但現在的專業化培訓像吃大鍋飯一樣,沒有針對性,缺乏係統性。

  這名招商人士還反映,一些發達地區正在盤活招商存量資源,但很多招商人員“辦公室招商”,不經常下去跑,在辦公室寫寫郵件、打打電話就想把企業招過來。而一些要擴增量的地區,招商人員去發達地區找經驗,參觀學習,看似不亦樂乎,但很多變成“一日遊”,對後續工作並無幫助。(半月談記者 鄭生竹劉良恒 何磊靜 邵琨)

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【糾錯】 責任編輯: 徐宙超
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