大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算

　　政府要過緊日子(財經眼)

　　政府過緊日子，但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入，該保的支出必須保障好

　　中央經濟工作會議要求宏觀政策要強化逆周期調節，提出積極的財政政策要加力提效。強化逆周期調節，意味著在經濟面臨下行壓力的情況下，積極的財政政策要更加積極：一是減稅降費的規模更大，企業得到實惠更多；二是較大幅度增加地方政府專項債券規模，為重點領域項目建設和補短板提供更多真金白銀。

　　實際上，對財政來説這是一對矛盾：更大規模的減稅，將使財政收入增長放緩；更大力度的支出，則需要更多的財政資金。這個難題如何解？

　　開會去旅遊景點、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務活動“撈實惠”的現象得到明顯遏制

　　“對于不該花的錢，財政部門就要做‘鐵公雞’一毛不拔。” 財政部部長劉昆表示，政府要過緊日子，就要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。今年一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。

　　貫徹落實中央經濟工作會議精神，要出實招、辦實事、求實效。政府過緊日子，大力壓減一般性支出，就是政府“刀刃向內”的一個實招。

　　一般性支出，主要是指黨政機關維持運轉或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公經費”，還包括辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費等。近年來，隨著中央八項規定精神的嚴格落實，以及厲行節約反對浪費各項規定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。

　　在嚴格控制“三公經費”支出方面，工作用餐嚴格執行標準，走訪基層調研一律不接受宴請；公務活動能多人合乘一輛車的，就要安排合乘；沒有實質性內容的出國出訪，一律取消。

　　在節約會議開支方面，進一步清理規范慶典、研討會、論壇等活動；無實質性內容或內容重復的會議一律不開；能開電視電話會議的，就不要興師動眾、異地集中開會。

　　2016年6月20日，財政部、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、國管局、中直管理局聯合發布通知，向社會公布了中央行政單位通用辦公設備家具配置標準。在辦公設備家具配置方面，新標準規定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡樸實用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。而且不能“喜新厭舊”，辦公桌椅的最低使用年限為15年。

　　對于購置辦公設備，新標準也更加嚴格，辦公用的通用電腦、印表機等最低使用年限為6年，不得配置高端設備。

　　“公務支出標準更細化，制度體係更完備，有利于管住亂花錢。”中國財政科學研究院副院長白景明説，超出標準的費用無法列入預算，也報不了銷。開會去旅遊景點、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務活動“撈實惠”的現象得到明顯遏制。政府帶頭厲行節約，才能將省下來的錢更多地用于保障改善民生。

　　堵住跑冒滴漏，取消低效無效支出，把厲行節約體現在行動上

　　很多人關心，一般性支出在連年嚴控的情況下，今年要進一步壓減5%，還有沒有空間？應當從哪些方面著手？堵住跑冒滴漏，取消低效無效支出，是壓減一般性支出的重要一環。

　　“管好‘錢袋子’是財政部門的政治責任，必須確保財政權力始終在正確的軌道上運作。要著力織密扎牢制度籠子，完善財政資金分配、使用和管理制度，增強資訊的公開性，防止産生尋租空間和權力越線。”劉昆強調。

　　政府過緊日子，不是財政部門一家的事情，而是所有政府機關都必須嚴格執行要求，把厲行節約體現在行動上。

　　去年6月，審計署審計報告指出，從2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況看，“三公”經費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在。

　　在因公出國(境)方面，有5個部門和1家所屬單位超計劃、超限量、超人數安排出國團組113個；4個部門和10家所屬單位無預算、超預算列支或轉由其他單位承擔出國(境)費用852.86萬元。

　　在公務用車方面， 10個部門和25家所屬單位超標準超編制、違規或變相配備、未按規定使用公務用車等240輛；2個部門和2家所屬單位無預算、超預算、超標準支出公務用車購置及運作維護費649.76萬元。

　　在會議和培訓管理方面，11個部門和18家所屬單位無計劃、計劃外召開會議或舉辦培訓等578個；3個部門和17家所屬單位違規在非定點飯店或京外召開會議98個；12個部門和12家所屬單位超預算、超標準、超范圍列支，或轉由其他單位承擔會議費、培訓費2808.91萬元。

　　“現在政府機關建樓堂館所得到了有效遏制，但‘軟件’裝修等面子工程還有不少。比如，有的部門辦公家具檔次比較高，有的用到七八成新就換掉了。有些辦公室的綠植換得非常勤，其實完全沒有必要”，在某省直機關工作的劉先生認為，政府行政辦公經費還有壓縮的空間。

　　“辦公家具和設備的最低使用年限，是根據使用頻率和耐用程度等因素確定的，但並不意味著超過了這一年限，就必須要報廢更新。已達到使用年限仍可以使用的，應當繼續使用。”白景明強調。

　　“機關工作人員出差比較多，一個處室每個月都有一兩次。但一些人往往選擇坐飛機，較少乘火車。平時工作中需要列印大量文件、報告，除了裝訂成冊的雙面列印，其他往往是單面列印，浪費紙張還多花了錢。”在某部委工作的肖先生認為，政府嚴控一般性支出，在壓減招待費、差旅費和辦公費用方面，還有潛力可挖。

　　“我們局裏採購辦公用品，都是公開招投標，標準也屬于低配。”山東省青島市自然資源和規劃局調研員孟復生説，地方政府還有進一步壓縮行政支出的空間。比如辦公用房標準其實可以再降低一點，會議室數量也可以再減少一些。

　　採訪中也有一些人反映，一些地方超標準接待依然存在，雖然在外面公款吃喝幾乎絕跡了，但還有關起門來大吃大喝的情況。有些內部的小食堂，食材、功能表堪比大飯店。

　　還有一種隱形的浪費，就是相關部門之間缺乏協同配合，個別的甚至存在推諉、扯皮現象。這邊累得人仰馬翻、那邊卻人浮于事，延誤工程項目進展，造成人力物力的浪費。孟復生建議，適當精簡機構、裁汰冗員，既能減少政府部門不必要的支出，又可以提高辦事效率。

　　好鋼用在刀刃上，要聚焦重點領域和薄弱環節增加投入

　　“在今年經濟面臨下行壓力，國家大力實施減稅降費的背景下，強調政府過緊日子具有特殊重要的意義。” 白景明認為，政府過緊日子有利于百姓過好日子，可以為積極的財政政策加力提效騰出更大空間。

　　政府過緊日子包含兩個層面的問題：一是支出結構安排上，要努力壓縮一般性支出，特別是嚴控“三公”經費及各類行政事業經費，把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關的領域；二是加強制度建設，用制度管好預算，在基本支出納入財政績效管理的基礎上，盡快實施更全面的財政預算績效管理制度，加強對財政支出的精細化管理。

　　政府過緊日子，但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時，把好鋼用在刀刃上，聚焦重點領域和薄弱環節，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入，該保的支出必須保障好。

　　記者從財政部了解到，目前，財政部正在抓緊相關工作，妥善安排資金投向。財政部要求，各地將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點支援國家重大戰略，落實易地扶貧搬遷、貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、污染防治、棚戶區改造等黨中央、國務院重大決策部署，推進重大鐵路項目、高速公路、重大水利工程、鄉村振興、生態環保、城鎮基礎設施、農村基礎設施等方面公益性基礎設施建設。

　　“政府過緊日子，不僅是財政管理的變革，更是行政管理體制的變革，必須從制度上下功夫。” 上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，每年政府部門的一般性支出都在大幅縮減，但這些縮減是有限度的，到了一定程度就會越來越難。更為根本的是加快政府職能轉變，大力推進“放管服”改革，把市場的事情還給市場，政府管好該管的，只有政府職能轉變到位，財政資金才能更多節約下來。

　　胡怡建強調，不能因為政府日子緊了，就影響了辦事效率和便利度。特別是要管住伸向企業的手，絕不能讓“緊日子”成了亂收費的理由。（本報記者 李麗輝 曲哲涵 吳秋余 葛孟超）

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責任編輯： 郝多