原標題 告別2018——半月談再探基層治理十大痛點之二：問責濫用

　　“問責已屬于家常便飯，讓對工作付出大量心血的幹部氣餒甚至寒心。”一名石漠化山區縣鄉黨委書記告訴半月談記者，當地出臺規定：凡是出現一個貧困家庭孩子輟學，無論什麼原因，整村不能脫貧摘帽，扶貧幹部要被問責。

　　工作中失責必問、問責必嚴是應該的，但不少地方出現的問責濫用現象，成為基層幹部的心病。基層幹部普遍反映，現在的問責狀態是“下面一顆釘，上面千把錘。隨時可能挨一錘，就是不知誰先錘”。

　　針對問責濫用泛化，《半月談》刊發了《濫用問責“五座大山”傷了基層幹部》《湊數式問責，讓基層幹部“躺槍”》《遇事先鬧，一鬧就見效？“恐鬧症”戳中基層治理軟肋》《屬地管理之惑：要管沒權，不管“背鍋”》等文章，引發輿論持續關注。中辦《通知》明確提出，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。

　　各地也在採取積極行動整治濫用問責的不良傾向，鼓勵廣大幹部敢于擔當作為。湖北探索建立問責分析研判機制，對幹部的失誤錯誤深入客觀地分析認定；浙江創新幹部管理機制，為改革者護航，為擔當者擔當；湖南專門出臺相關文件，制定細致措施，及時為受誣告被問責幹部正名。

　　半月談記者調查發現，雖然各地已初步發力制止問責濫用，但花樣繁多的問責“招數”，仍如懸在基層幹部頭頂之劍，讓他們如履薄冰。

　　屬地問責，基層幹部抱怨最多。“屬地管理是個筐，什麼都往裏面裝。”西部某地一名街道工作人員説，上級對當地鄉鎮街道的年終考核中，有重要指標31項，幾乎都與屬地責任有關。

　　“基層對很多工作既沒有審批權、執法權，又無能力去落實，一旦出了問題卻要屬地負責。”“事前無法參與，事後卻要負責任，于法于情都不妥。” 這種以“屬地管理”的名義將許多上級職能部門的工作壓給基層的做法，讓鄉鎮街道頗為不滿。

　　東部某鎮常年分管農村工作的人大主席劉多（化名）對近期遭受的職能式問責感到委屈：“不論曲直是非，不去了解工作實際問題和考慮具體情況，機械地揮舞問責板子，有點不分青紅皂白，希望中央能夠出臺專門措施加以整治。”

　　基層幹部認為，不能為應付上級或平息輿論，選擇“事情出了，總得有人擔責”的方式問責，一出事就“多處分幾個幹部”；不能簡單以問責數量衡量整治效果，“泛化問責”；不能不管整改問題、促進工作，純粹“找茬”。

　　問責的震懾力來自公信力，而公信力建立在事實、依據、程式等都經得起推敲的基礎之上。基層幹部期盼，執紀問責要做到公道正派，杜絕憑領導喜好隨意問責。要嚴格依照問責條例和其他有關黨內法規的要求，深入調查、仔細核實，正確區分問題性質，嚴格決策和審批程式。

　　同時他們呼吁，不能過度依賴問責來推動工作，應完善相關體制機制建設，真正讓容錯糾錯機制落地，為基層幹部創業幹事“撐腰鼓勁”。(記者：梁建強 韓振 趙陽 白田田 范世輝 邵琨 鄭生竹 吳鍾昊 夏軍)

　　告別2018——半月談再探基層治理十大痛點之一：督查檢查頻繁

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責任編輯： 聶晨靜