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走向義務教育“優質均衡”,還有多遠?
2018-09-05 10:38:01 來源: 半月談網
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  編者按:“不患寡而患不均”在當下教育領域呼聲尤甚。教育資源,尤其是優質義務教育資源,在城鄉之間、地區之間、學校之間還不夠均衡,父母讓孩子上好學的強烈願望與教育發展不平衡、好學校供給不充分的矛盾,使受教育的美好願望異化成“不能輸在起跑線上”的焦慮,從而引發一係列社會問題。

  義務教育均衡發展的基礎,是學校的均衡發展;義務教育均衡發展的最終目標,是要合理配置教育資源,辦好每一所學校,教好每一個學生。

  教育部年初發布的《2017年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》顯示,目前累計有2379個縣通過國家義務教育均衡發展督導評估,佔全國總數的81%。這些數字表明,我國義務教育開始由“基本均衡”走向“優質均衡”,進入全面提高質量的新階段。

  義務教育優質均衡發展,既需要資源配置、政策支持、教育質量來保障,又需要社會認可度來印證。近日,半月談記者深入基層調研發現,不少已通過義務教育“基本均衡”評估的地區,在向“優質均衡”轉軌過程中仍面臨不少問題與短板,“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”依然任重道遠。

  2018年1月4日,重慶市南川區水江鎮宏圖村小學學生在課間打籃球 王全超/攝

村校“弱”城校“擠”,教育本真在遺失

  “航母小學”出現,根源在于城鄉教育發展不均衡

  一年招生800多人,一個年級有18個班;午飯時間食堂坐不下,學生不得不分時分批進餐;每天上學、放學時間,校門口擁擠不堪……這是半月談記者在重慶市榮昌區棠香小學看到的一幕。幾年來,該學校學生規模從2000余人迅速增長到超5000人,成為當地小學中的“巨型航母”。

  近年來,隨著城鎮化進程的加快,榮昌城區適齡入學兒童人數高速增長,還有不少鄉鎮居民選擇將孩子送到城區接受教育,造成現有城區小學容量不足,一些學校被迫“超負荷運行”,安全壓力陡增。在榮昌區教委主任郭永雄看來,“航母小學”出現的根源在于城鄉教育發展的不均衡。

  “我們前年就通過了義務教育均衡發展國家督導評估,但教師結構不合理、城鎮學校班額偏大等問題依然存在,我們還要繼續整改。”郭永雄説,榮昌區正在優化城區學校布局,即將新增8所優質中小學,逐步解決城區學校大校額、大班額問題。

  在福建廈門,島內一套20世紀80年代的“老破小”學區房,單價超過每平方米6萬元。為了享受優質教育資源,島外家長爭相將孩子送到島內讀書……每到中小學升學季,類似廈門市島內、島外學校“冰火兩重天”的情景,就在全國各地上演。這樣的校際差異,是教育資源配置失衡的表現,嚴重影響到教育公平。

  實現教育均衡發展,除了解決城區學校“擠”,也要讓農村學校擺脫“弱”。長期以來,體藝教育一直是農村學校教育發展的短板。當下,在一些農村學校音體美專業教師短缺,音體美課程由語數老師兼任的現象依然普遍,使音體美課程難以正常開展,影響素質教育的有效實施,對促進學生的全面發展不利。

  民革重慶墊江工委主任徐鵬建議,教育部門在每年教師招錄分配時,要著重考慮農村學校專職教師的分配情況,讓音、體、美、勞、科學等學科教學工作落地生根,促進學生全面發展,以此贏得家長的認同來留住學生,促進教育均衡。

  部分地區財力捉襟見肘:“學校窮得連電費都交不起了”

  “説出來你可能不相信,我們學校負債到什麼程度呢,從5月份起就交不起電費了……”重慶一所鄉鎮學校校長告訴記者,他所在的區縣2017年底剛剛通過國家義務教育均衡發展評估驗收。“當時為了迎接國家督導評估,學校花大力氣搞了大建設,現在硬件提了上來,但還欠著不少包工頭的錢。”這位校長透露,因教育均衡創建而負債的學校還不止一兩個,“有的學校連教師出差補貼都發不出來了,老師們有怨氣也沒辦法”。

  記者在中西部地區調研了解到,義務教育均衡需要長期的財政投入,這給地方政府尤其是貧困地區財政帶來較大壓力。

  教育部2017年印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定,義務教育優質均衡發展縣應通過國家義務教育基本均衡發展認定3年以上,且基本均衡發展認定後年度監測持續保持較高水平。這就意味著基本均衡發展認定後還不算完,必須持續加大投入才有可能達到優質均衡。

  地處武陵山國家集中連片特困地區的重慶市黔江區,自2013年以來預算內教育經費撥款連年保持在8億元以上,公共財政教育支出佔預算支出的比例達20%。“每5塊錢中就有1塊錢花在教育事業上,我們真的是下大力氣了。”黔江區委書記余長明説,2016年黔江通過國家義務教育均衡發展驗收後,公共財政教育支出力度不減,2017年又增加了1個多億。

  “目前大部分中西部地區剛剛達到或正在創建義務教育基本均衡,但由于教育歷史欠賬較多、辦學條件相對薄弱,離優質均衡還有較大差距。”有教育專家指出,不管是學校硬件設施改造,還是師資軟件提升,都需要投入大量財力,一些地方政府囿于財力有限,難以持續加大投入,有可能出現“捉襟見肘”的局面。

  走向優質均衡,提升教育發展內涵是關鍵

  根據《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》,縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定,包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面內容。據記者了解,基層在這四方面的現實情況均不容樂觀。保障義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”順利轉軌,需要綜合施策。

  共享教育資源,實現區域教育質量整體優化。為了實現教育資源的優化,當務之急是積極探索合作辦學機制(如學區、教育集團、學校托管等),在平等互助的基礎上共享優質資源,同時實現硬件和軟件雙提升。

  為了優化當地教育資源配置,福建廈門實施“名校出島”建設,鼓勵通過辦分校、兼並、托管、聯盟、集團化辦學等方式增加優質教育資源,最終實現義務教育優質資源全覆蓋。通過推進廈門一中海滄校區、實驗小學翔安校區等項目建設,讓優質教育資源向島外“輻射”。

  將教育均衡發展作為地方黨委政府的重點工作來抓。教育專家認為,創建優質均衡是義務教育發展的戰略任務,是各級黨委政府義不容辭的責任。僅靠教育部門難當大任,必須作為地方黨委政府的重點工作來抓,調度各級部門和社會力量合力辦教育,建立健全促進教育發展的長效機制,推動教育可持續健康發展,最終實現教育現代化和城鄉義務教育一體化。

  改進教育教學,構建新型學習生態。廣西南寧三中副校長李傑認為,構建基于教育實際的新型學習生態,以學生為主體、以教師為主導,充分發揮學生的主動性,持之以恒才能實現“聚變效應”。用“係統論”破解教學領域的核心問題,逐步建立改進教學的策略和方法。提升學校的辦學效能,還需引進科學的、先進的、可操作的、能持續的教改方案,對學校進行綜合改革。

  更加注重義務教育內涵發展,以質量助均衡。南京師范大學教育科學學院副院長馮建軍提出,內涵發展是推進義務教育優質均衡的必然選擇。實現學校的內涵發展,就是要通過學校教育教學的變革性實踐,推動學校整體轉型升級,建設現代優質學校。更加注重教育軟實力的建設,提升教育的文化品性和人文意蘊,避免千校一面的同質化傾向。

  注重義務教育內涵發展,必須把人作為“真實的生命體”。記者了解到,很多鄉村教師習慣于向學生灌輸“脫離農村”的思想。事實上,真正好的鄉村教育是要保留學生身上屬于農村的淳樸特質,不能割裂他們對農村的情懷。以個體生命的發展為本,使每個學生成為全面而有個性的人,這才是教育本真的回歸。(記者 徐旭忠 柯高陽 何豐倫)

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【糾錯】 責任編輯: 劉瓊
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