圖為環境監察執法人員現場查看企業污染防治設施運作情況。

　　在當下的江蘇,環保信用評級關係著企業的環評審批、信貸融資、水價電價……對全省近3萬家重點污染源企業而言,“環保信用”越來越重要,是可以變成“真金白銀”的“青山綠水”。

　　一旦在環保信用評級中獲得“差評”,企業就將會面臨污水處理費和電價加價,限制貸款等不利于發展的局面。在什麼樣的情況下,企業會被實施污水處理費和電價加價?會持續多久?為此,《法制日報》記者近日帶著這一串問題踏上解謎之旅。

　　“差別化”讓減排更有效

　　早在2009年,江蘇南通就開始探索實施差別化污水處理費政策。

　　“對通過中水回用實現零排放的綠色企業免征污水處理費；對環保信用評級為紅色、黑色的企業,在現有污水處理費基礎上每噸加收0.6元、1元污水處理費。”南通市環保局法規處處長劉華軍向《法制日報》記者介紹道。

　　“自環保部門公布上年度企業環境行為評級結果後次月起,‘紅色’‘黑色’等級企業就開始執行差別化的污水處理費,繳納加收費用,執行期1年。執行單位繳納加收費用滿1年,企業環境行為評級達到‘黃色’‘藍色’或‘綠色’等級的,可以停止執行。”劉華軍補充説。

　　記者了解到,目前南京、無錫、南通等多個設區市已實行差別化污水處理費政策。被評為“紅色”等級企業污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米,被評為“黑色”等級及連續兩次以上被評為“紅色”等級企業污水處理費加收標準不低于1元/立方米。

　　“除了實施差別化污水處理費政策外,我們還試行了差別化電價政策,電價由省級電網企業根據省級價格及行業主管部門公布的企業名單和電價標準,按照抄見電量收取加價電費。”江蘇省環保廳法規處有關負責人説。

　　“那具體電費是如何計算?”記者追問。

　　“以南通舉例來説,對環保信用評級為紅色、黑色的企業,會在現有電費基礎上每度加收0.05元、0.1元電費。”這負責人告訴記者。

　　據統計,2017年以來,江蘇對“紅黑企業”收取差別電價已有1.1億元。

　　構建環保信用評價體係

　　2013年,江蘇省環保廳率先在全國制定出臺了《江蘇省企業環保信用評價標準和評價辦法》,明確了企業環保信用評價原則、指標體係、等級劃分等。目前,江蘇正在對評價標準和指標體係進行進一步優化和調整。

　　記者了解到,江蘇現行的環保信用評價指標由污染防治類指標、環境管理類指標、社會影響類指標共3類21項組成。其中,僅污染防治類指標就包含“污染源線上自動監控、污染源監督性監測、污染源自動監控設備比對監測和數據有效性審核、總量控制、危險廢物安全利用處置、固體廢物利用處置”6個小項。企業環保信用評價結果從好到差依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5種顏色進行標識。

　　同時,江蘇省環保廳還建立了企業環保信用動態管理機制,定期調整修復,及時反映企業環保信用變化。建設覆蓋全省的污染源“一企一檔”動態資訊管理係統,運用環保大數據分析技術,全面歸集污染性企業環保信用資訊。

　　去年,江蘇省市縣三級環保部門協同組織29975家污染源企業參與環保信用評價,比上一年度增加了近5000家。

　　去年7月,江蘇省環保廳公布全省1064家國控重點企業環保信用評價結果,其中綠色企業為414家,黑色企業為18家,環境監管效率大大提升。

　　環保信用成為無形資産

　　“通過開展環保信用體係建設,將污染源企業納入這一體係,建立環境守信激勵、失信懲戒機制,讓環保信用變成企業的無形資産,為綠色企業拓展生存和發展空間,讓失信企業一處失信、處處受制。”江蘇省環保廳法規處有關負責人告訴記者。

　　今年4月,江蘇省環保廳、省發改委、中國人民銀行南京分行、省財政廳等30個部門針對環保領域失信生産經營單位及其有關人員開展聯合懲戒簽署了合作備忘錄。

　　“對被評為紅色和黑色等級的企業將採取懲戒措施。如限制市場準入、行政許可或融資行為,停止享受各種優惠政策,停止執行相關財政性資金支援。”這位負責人説,對評定為綠色等級企業,可享受優先辦理環保行政許可、建議金融機構予以優惠貸款利率等激勵措施。

　　此外,江蘇還建立了失信資訊互聯共用機制,將失信生産經營單位資訊,納入企業信用資訊基礎數據庫和省公共信用資訊係統,並向社會公布。

　　目前,江蘇省環保廳聯合省信用辦、銀監局建立企業環保信用資訊共用制度,推動銀行將企業環保信用作為貸前審批、貸後監管的重要依據,實行獎優罰劣。

　　正是有了這項共用機制,讓整個信貸過程有了“提示器”。2013年7月,廣發銀行無錫分行與宜興市某材料有限公司進行合作,向其貸款1000萬元,依據機制對其實時監控,並根據其信用變化調整授信策略。

　　後該公司2013年被評定為綠色環保信用優秀企業,被銀行評定為授信策略支援類。2014年,該公司被評定為藍色環保信用良好企業,銀行據此將其授信策略調整為維持類。2015年,該公司在年度環保信用評價時被評定為紅色,銀行將其授信策略調整為控制壓縮型,並立即進行商談。2016年9月,該公司提前歸還本金977萬元,確保了銀行信貸資産的安全。

　　“金融機構通過共用機制及時關注和跟蹤企業環保信用等級,隨時調整企業授信策略,降低了授信風險,避免了經濟損失,維護了綜合利益。”江蘇省環保廳法規處這位負責人説。

　　截至去年底,江蘇參加環保信用評價企業貸款余額7589億元。其中,對信用評價為優秀(綠色)和良好(藍色)的企業貸款余額7137億元,余額佔所有評級企業貸款余額94%；對環保信用較差(紅色)和極差(黑色)企業貸款余額122億元,余額佔比僅為1.6%,有效地促進了企業綠色發展,構建綠色金融的運轉機制。

　　短評

　　有效破解違法成本低難題

　　縱觀世界發展史,保護生態環境就是保護生産力,改善生態環境就是發展生産力。既要綠水青山又要金山銀山的發展,就是“綠色發展”。

　　今年上半年,江蘇GDP超4萬億元,全國排名第二。率先發展的江蘇,也率先遭遇了環境問題的困擾。當下,江蘇構建以“五色榜”為核心的環保信用評價體係旨在解決環保領域“違法成本低”的不合理局面,讓企業出現環保違法行為時有了“攔路虎”。環保信用評級關係著企業的環評審批、信貸融資、水價電價,相當于給企業帶上了“緊箍”。

　　江蘇環保部門通過一係列的措施倒逼企業由被動到主動承擔環境保護責任,通過技術革新減少生産活動各個環節對環境可能造成的污染,同時通過降低能耗,節能減排,降低企業生産成本,實現保護環境和企業發展的雙向共贏,讓“綠色發展”成為企業向前更進一步的“發動機”。（記者丁國鋒 見習記者　羅莎莎　文/圖）

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊