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守護長江上遊生態屏障
2018-08-09 12:47:00 來源: 《瞭望》新聞周刊
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▲ 發源于青藏高原的金沙江在麗江穿流而過

  

  在長江上遊的雲南、貴州等地調研時,《瞭望》記者了解到,圍繞著習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的要求,相關地方在生態保護、污染治理、保護與發展協同等方面採取了一係列措施,共同守護著長江上遊的生態屏障,同時也為生態優先、綠色發展新路進行了有益探索:

  ◦生態補償助推流域保護協同發力

  ◦河長制讓河清水凈責任到人

  ◦引導全民“護河”和全民“治河”

  ◦建立獎勵舉報機制

  由中宣部組織的“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”大型主題採訪活動,日前在雲南麗江長江第一灣拉開序幕。

  《瞭望》新聞周刊記者在麗江市玉龍縣江邊,看到一排排茂密的柳樹。過去50余年為了防止洪水淹沒土地,老百姓自發在江邊種樹。如今,這片“江邊柳林”已達350多萬棵。今年77歲、在江邊種了40年樹的和澤周説,要一直種下去。當地一位幹部告訴本刊記者,“現在老百姓保護長江生態的想法很質樸,那就是不能把江水污染了,下遊的人還要吃水呢。”

  在長江上遊的雲南、貴州等地調研時,本刊記者了解到,圍繞著習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的要求,相關地方在生態保護、污染治理、保護與發展協同等方面採取了一係列措施,共同守護著長江上遊的生態屏障,同時也為生態優先、綠色發展新路進行了有益探索。

  守護好一方綠水青山

  《瞭望》新聞周刊記者剛到麗江市玉龍縣龍蟠鄉三股水村,便見到蜿蜒的金沙江如同一條巨型的黃色綢帶飄落在群峰之間。兩岸的青山與汛期黃色的江水形成巨大反差,滿目的綠色越加濃烈。

  麗江因金沙江三面環繞,以“金生麗水”而得名,同時擁有世界文化遺産麗江古城、世界自然遺産三江並流、世界記憶遺産東巴文化古籍三大世界遺産。

  麗江市委書記崔茂虎告訴本刊記者,金沙江麗江段長615公裏,約佔長江總長的1/10,金沙江總長的1/4,有93條一級支流,在“長江經濟帶”戰略中,區位特殊、位置重要,是長江中下遊地區生態安全的重要屏障。

  圍繞著生態安全屏障的構築,1994年,玉龍雪山區域率先停止森林採伐;1998年,又全面落實天然林禁伐要求,實施天然林資源保護工程。麗江的森林覆蓋率由此從1998年的40.3%提高到目前的68.48%。近年來,麗江加大了對旅遊景區、長江沿岸的生態保護。比如玉龍雪山每天限流1萬人,以減少對自然環境的損害。

▲ 玉龍雪山

  同屬長江上遊重要生態安全屏障的昭通,面臨著更為艱巨的生態建設和保護任務。昭通市委書記楊亞林對本刊記者表示,作為長江上遊、烏蒙山地區生態相對敏感脆弱的區域,全市山區、半山區土地佔國土面積的96.4%,水土流失面積佔國土面積的45%,土地石漠化程度15%。

  昭通把修復長江上遊生態環境擺在壓倒性位置,全面推進森林生態環境修復治理和國土綠化。依托新一輪退耕還林、天然林資源保護等林業重點工程,完成人工造林228.37萬畝,封山育林53.71萬畝。目前全市現有林業用地面積1874.55萬畝,佔國土面積的55.66%,森林覆蓋率35.78%,森林生態環境修復成效顯著。建立自然保護區12個,總面積162.38萬畝,佔國土面積的4.7%。

  “昭通以長江生態防護林體係建設為重點,在全市已實施新一輪退耕還林123.55萬畝的基礎上,2020年以前還將實施198.85萬畝。”楊亞林説。

▲ 昭通水富萬裏長江第一港。朱大慶 攝

  滇池,一度以“高原明珠”享譽海內外。擁有35條河道支流的滇池流域,不僅是長江上遊的生態屏障之一,也是雲南省的經濟重地。面積只有全省的0.78%,卻承載了昆明80%、雲南25%的經濟産值。

  從上世紀80年代後期開始,滇池水質一度較長時期處在劣V類的水平。到上世紀90年代後期,滇池污染治理到了刻不容緩的地步。本刊記者在現場了解到,在500多億元的投入之後,滇池治理取得了一定的成效。在治污的前十年,滇池治理以點源污染控制為主,污染的發展趨勢未得到根本遏制;第二個十年,滇池治理進入到流域係統治理階段,在“遏制增量污染”的同時“削減存量污染”。

  如今,昆明進一步轉變滇池治理理念,把滇池保護治理作為“一把手”工程,強力推動滇池保護治理工作向縱深發展。遵循“以水定城、量水發展、科學治理、係統治理、嚴格治理、全民參與”的基本原則,係統推進污染治理。截污、退人、清淤、疏浚、引水等各種舉措共同發力。比如,在昆明主城及環湖建成了5722公裏市政排水管網、96公裏環湖截污幹(管)渠、17座雨污調蓄池和22座城市污水處理廠。特別是從牛欄江每年補水滇池5.66億立方米,接近滇池容量的1/3,有力促進了滇池的“血液循環”。

  多年努力後,滇池外海和草海水質終于在2016年實現了從劣V類到V類的提升,實現了20多年來的首次突破,摘掉了“劣”的帽子。自今年起,昆明深入開展滇池保護治理“三年攻堅”行動,這一行動將大力削減流域污染負荷,讓滇池水更清,實現滇池保護治理取得新突破。

  生態補償助推流域保護協同發力

  好山好水釀好酒。赤水河這條“集靈泉于一身,匯秀水東下”的河流,醞釀了茅臺、郎酒、瀘州老窖、習酒等數十種蜚聲中外的美酒,因此也被譽為“美酒河”。

  作為國內唯一一條沒有被開發、被污染、被築壩蓄水的長江支流,赤水河是我國生物多樣性的重要保護區,生態價值彌足珍貴;作為全世界首屈一指的優質白酒産區,赤水河沿岸地區數千家酒企,為中國白酒産業貢獻了數千億産值,成為長江經濟帶上以生態立身的制造業産業群。

  為了保護好赤水河,早在2011年7月29日,貴州省十一屆人大常委會第二十三次會議就通過了《貴州省赤水河流域保護條例》。除了明確規定禁止在赤水河幹流和珍稀特有魚類洄遊的主要支流進行水電開發、攔河築壩等影響河流自然流淌的工程建設活動,禁止在規定區域內建設規模化畜禽養殖場外,還提出赤水河流域逐步實行水污染物排污權有償使用和轉讓制度。

  雲南省環保廳有關負責人對《瞭望》新聞周刊記者表示,目前,雲南與四川、貴州已建立赤水河流域跨省生態補償機制,簽訂《赤水河流域橫向生態保護補償協議》,對昭通市赤水河流域開展生態補償試點工作。從2018年起至2020年,通過三省財政共同出資2億元、國家財政給予相應補助的方式籌集補償資金,開展赤水河流域生態補償試點。

  省內流域生態補償方面,地方也進行了積極探索。雲南省根據中央關于橫向生態保護補償的相關規定,于2016年在南盤江流域開展了橫向生態補償試點工作。具體做法是,在流域相鄰州(市)就補償基準選擇、標準和方式等達成補償協議的基礎上,在兩地交界處設立監測點,若水質達標則下遊地區給予上遊補償,若水質未達標則上遊地區給予下遊地區補償。同時,為調動雙方積極性,省級財政等額配套資金對受補償方進行補助。

  這一經驗也被應用到滇池治理中。昆明市副市長吳濤介紹,目前滇池流域35條河道及部分支流溝渠、58個考核斷面全面推行河道生態補償。“按照‘誰達標、誰受益;誰超標、誰補償’的原則,將生態補償與保護目標相銜接、與斷面污染量相關聯、與保護治理相促進、與領導責任相挂鉤,促進了水質有效提升、地方責任得到落實、監測網絡逐步完善。”

  河長制讓河清水凈責任到人

  推進河長制是黨中央、國務院為解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命做出的重大戰略部署。《瞭望》新聞周刊記者調研中發現,各地都將這一制度作為河流保護與治理的重要抓手,圍繞著河長制的落實進行了積極的探索。

  在昭通,自推進河長制工作以來,全市落實四級河長4633名,累計整合投入資金4.33億元,開展聯合執法577次,拆除各類違章建築87萬平方米、清理河道1383.37千米,整治非法種植面積8310平方米,依法取締、處罰違規企業55家,恢復河道兩岸生態5.5萬平方米。

  在介紹生態保護時,楊亞林從包裏拿出了兩個U盤對在場的記者説,這是我們的創新——“一個U盤下達河長令”。

  這兩個U盤,一個是去年用過的,另一個是今年正在用的。當地有關部門借助無人機航拍,對市級17條河流、3座水庫採取航拍和地面拍攝相結合的方式進行拍攝,將存在的問題通過視頻記錄在案、立此存照,形成市級河長河流(水庫)基本情況及問題清單視頻資料,並將每一條(座)市級河長河流(水庫)影像資料拷貝在一個U盤上。

  楊亞林表示,自己作為總河長有U盤,昭通市每名河長也人手一個U盤。通過U盤逐年下達任務、對照考核,推動各級河長履職盡責。

  貴州省明確把全面推行河長制作為推動生態文明建設的關鍵一招,構建了省市縣鄉村五級河長體係,四大班子負責人任河長,全省3337條河流共設河長24450名,實現“一河一長”的目標。同時,還開展“百千萬”清河行動,省內江河湖庫水質明顯改善。

 

▲ 貴州 沿河在山水間跨越趕超逐綠前行。

  責任落實到人之外,有“貴州小江南”之稱的遵義市湄潭縣,更是引導全民“護河”和全民“治河”。當地對湄江流域嚴管河段實行網格化管理,將132個責任單位護河工作開展情況納入“文明中國茶城”創建調度會內容,形成領導帶頭、幹部示范、群眾為主體的“全民護河”格局。

  同時建立獎勵舉報機制,引導全民監督非法釣魚捕魚、亂砍亂伐護岸竹木、逆生態化治理河堤、偷排直排生産生活用水等問題,從嚴打擊破壞河道生態行為。2013年以來,湄潭縣已先後查處有關河道生態案件910件,其中刑事案件74件。(記者 王仁貴 吉哲鵬 曹瀅)

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【糾錯】 責任編輯: 聶晨靜
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