新華社南京7月31日電  題：江蘇宿遷：以信用承諾約束不文明行為

　　新華社記者鄭生竹、陸華東

　　90分及以上升級為“三星商戶”，在電子螢幕上大力推薦；70分以下降級為“黃牌商戶”或“紅牌商戶”，將報送失信處理……近年來，江蘇宿遷推進“信用承諾+契約管理”社會治理新模式，讓信用承諾成為約束不文明行為的契約。

　　記者走進宿遷城區一些商鋪發現，不少商戶把一張張《市區沿街商鋪信用承諾書》貼在墻上，格外引人注目。這些承諾書詳細列明瞭商家在環境衛生、市容秩序等方面所作的信用承諾以及獎懲措施。

　　這樣的信用承諾書，宿遷市湘江路中國移動營業廳內也有一份。今年3月簽約張貼後，營業廳負責人袁家威並沒有在意。直到7月7日營業廳因為亂貼亂畫被當地城市管理部門扣了3個信用分，他才認識到問題的嚴重性。

　　“當初簽約時，我已經作了不在墻體、門窗或者其他設施上涂寫、張貼的信用承諾，如今我違反了承諾，理應受到信用懲戒。”袁家威説，現在他每天都會帶領員工認真學習店內的信用承諾書，確保違約行為不再發生。

　　宿遷經開區城管分局局長助理李崇高説，以往僅僅依靠城管和協勤管理沿街商鋪力不從心。自從對商戶進行信用評級並定期曝光後，他們漸漸有了自我管理意識。這是因為履行信用承諾涉及商戶自身實實在在的利益，“履行信用承諾良好、星級較高的商戶將會減免一定的物業費，且在誠信經營品牌名稱評比、銀行信貸時有‘加分’”。

　　記者了解到，針對社會治理過程中的痛點、難點，2017年11月，宿遷市在標準化農貿市場、沿街商鋪、餐飲單位管理等9個事關全市經濟和社會發展以及民生改善的重點領域開展“信用承諾+契約管理”，探索以市場化方式解決法制管理范圍之外的社會矛盾與社會糾紛。

　　在宿遷，信用積分不僅應用在市場主體身上。今年3月開始，宿遷還推進了個人信用分應用——“西楚分”，即通過盤活各類信用數據精準刻畫個人信用狀況。凡是個人信用等級高的，在充值城市公交卡、辦理健身卡、購買旅遊景點門票、養老服務等場景會享受惠民激勵。

　　宿遷市民肖先生前幾天去市民卡中心充值公交卡，櫃檯人員告知他可現場查一下個人“西楚分”，若是信用等級較高可以打折。由于肖先生平日參加志願活動比較多，查詢發現是AA級，“衝了200元，優惠了60元。這種直接給市民省錢的激勵辦法很實在，會讓市民們珍惜個人信用”。

　　政府機關和公務人員信用建設是推動誠信建設的關鍵。2016年以來，宿遷還建立了公務員信用資訊專項數據庫，全方位全過程記錄公務人員在社會交往中的表現，並在公開選調、幹部提拔任用、後備幹部安排、工資與福利、調任轉任、獎勵表彰等12個方面推動公務人員信用積分應用。

　　此外，宿遷還引入第三方機構，每半年對政務資訊公開、依法行政、日常行政管理和公共服務中信用機制的應用、政務失信進行一次評價，信用評價結果將作為部門和公務人員年終考核的重要參考。

　　“引導市民更加‘知信’‘用信’‘重信’，構建一個守信者處處受益、失信者處處受限的格局。”宿遷市信用工作辦公室主任許多説，信用考驗的是人們的道德品質、行為準則，而契約的背後則有法律的支撐，違反契約要受到相應的懲罰，帶有一定的強制性。基于這一點，宿遷市提出將信用與契約結合的思路，以“信用承諾+契約管理”為抓手，完善多元共治的社會治理模式。

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責任編輯： 楊婷