立法項目“徵點子”

　　人民有所呼

　　立法有所應

　　市人大常委會始終堅持通過網絡、立法官方微博、立法官方微信、報刊以及舉辦羊城論壇等方式，向社會廣泛徵集立法建議項目，要立什麼法由市民提建議。

　　2016年元旦，全面二孩政策正式落地，千家萬戶在忙碌與期待中迎來了“二寶”的降生，也相應掀起了“二孩潮”。第二年，廣州有23.5萬名“二寶”呱呱誕生，平均每10個新生兒就有6個是二孩。可以預計，政策實施4年後，學前教育的缺口將達到峰值，對廣州的幼兒教育管理體制提出了嚴峻的挑戰。

　　“我們必須具備超前意識、提前規劃，及時更新一些不合時宜、相對滯後的條文規定，”廣州市人大代表葉雪文説，《廣州市幼兒教育管理規定》是1997年起施行的，衡量當下形勢，在學前教育現代化、師資保障、規范政府責任等方面，均存在不足，建議加快推進幼兒教育立法。

　　針對“二孩時代”幼兒教育規范管理的迫切需求，市人大常委會積極回應人民群眾對美好生活的向往，經過立項論證審查，最終將修訂該規定列入了2018年度立法計劃的預備項目。

　　事實上，市人大代表建議被採納列入到立法計劃的情況很普遍。據不完全統計，2016年至今，已有7件代表建議被列入立法計劃，如建議科學治理廣州電動車、對市生態保護補償予以立法、修改實施工會法辦法等等，體現了代表們參與立法實踐的廣度和深度逐步增強。

　　這與市人大常委會把辦理好人大代表提出的議案、建議與立法工作緊密結合密不可分。此外，市人大常委會還在立項、調研、座談、審議、立法後評估等多個立法環節，邀請人大代表參與其中，發揮人大代表在地方立法中的作用。

　　從更深層次的角度而言，人大及其常委會受人民委託行使立法權，理應做到人民有所呼、立法有所應。市人大常委會始終堅持通過網絡、立法官方微博、立法官方微信、報刊以及舉辦羊城論壇等方式，向社會廣泛徵集立法建議項目，要立什麼法由市民提建議。

　　對市民提出的建議項目，市人大常委會通過召開徵求意見座談會的方式，逐一進行論證，將符合條件的納入年度立法計劃並向社會公布。據了解，市人大常委會制定出臺《廣州市募捐條例》，就是採納市民提出的立法建議的成果。該條例的制定，還為之後國家慈善法的出臺提供了廣州經驗和智慧，貢獻了廣州力量。

　　在向社會各界徵求建議項目的同時，市人大常委會還充分發揮在法規立項中的主導作用，針對社會反映的突出問題，主動提出立法項目，以法治破解社會頑疾。如2017年制定的博物館規定、濕地保護規定和生活垃圾分類管理條例，就是由市人大常委會主動立項，將其列入年度立法計劃並制定。

　　立法工作“接地氣”

　　網上立法聽證會引千萬點擊量

　　在30多年的立法實踐中，廣州在全國率先開展網絡民主立法，不僅在全國首開網上立法聽證先河，還在全國人大係統首設立法官方微博和立法官方微信。

　　改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。每一項改革，都産生于人民對經濟社會發展的需求，而人民群眾對立法的期盼也很實在，管用不管用？能不能解決實際問題？為此，市人大及其常委會認真聽取和反映人民群眾對立法的意見和要求，制定的每一部法規都切中群眾最關切、最現實的要害問題。

　　2017年8月1日至4日，一場點擊量超過1508萬次的網上立法聽證會引起了社會熱議。正在制定的《廣州市停車場條例》牽動人心，住宅停車收費怎麼定？實行政府指導價還是市場調節價？1454條評論如雪片般飛來，近20萬網友線上觀看了現場辯論環節，其中以實行政府指導價的呼聲最高。

　　但是，定價機制是國家價格改革的重要內容，國家發改委對市場機制的改革方向是明確的。市人大常委會既嚴格遵循國家發改委的決定，又高度重視市民群眾的意見，及時組織開展調研論證，最終在條例第八條中規定住宅停車場實行市場調節價，但也為實行政府指導價預留了空間。

　　召開網上立法聽證會，是互聯網時代擴大公眾有效參與的重要途徑。在30多年的立法實踐中，廣州在全國率先開展網絡民主立法，不僅在全國首開網上立法聽證先河，還在全國人大係統首設立法官方微博和立法官方微信。

　　打開“@廣州人大立法”官方微博，近年每制定一部法規，都會公開法規草案向社會公開徵求意見。在制定社會工作服務條例的過程中，立法官方微博、微信涌進了2000余條評論，接收了來信和電子郵件將近1000封，130多名網友在大洋網上提問，對于收集到的意見，市人大常委會都逐條進行了討論和研究，合理的均予以採納。

　　這可謂是“開門立法”的真實踐。地方立法與地方發展、改革創新、民眾利益息息相關，“開門立法”令立法工作更“接地氣”。

　　2018年4月19日，廣州市首批兩個社區立法聯絡站揭牌。在越秀區梅花村街共和西社區和光塔街杏花巷社區，兩個立法聯絡站一頭連著省、市人大常委會，一頭連著基層群眾，將最原汁原味的民意“直輸”到立法進程中去。下一步，社區立法聯絡站將遍布廣州的大街小巷，構建“立法民意直通車”體係。

　　黨的十八屆四中全會決定對開展立法協商工作提出了要求，市人大常委會健全了立法協商制度，近年來先後就濕地保護規定、社會工作服務條例等法規草案與政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、相關人民團體和社會組織等進行了立法協商。在濕地保護規定的立法協商座談會上，有民主黨派提出，編制濕地保護規劃要與海綿城市專項規劃相銜接，後來法規採納了這一意見。

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊