▲ 合肥市軌道交通1號線濱湖車輛段工地的工人們收到志願者送來的蜜粽 杜宇攝/本刊

　　◆ 政府工作報告首次將“調查失業率”這一指標納入發展預期目標，這意味著政府在就業方面正在“自我加碼”

　　◆ 過去我國長期統計的是城鎮登記失業率，城鎮調查失業率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業率數據

　　◆ 我國失業率不會因此大幅變化

　　◆ 需從高品質發展視角來觀察這一指標的重要意義和長遠影響

　　今年政府工作報告明確提出，2018年將把我國城鎮調查失業率控制在5.5%以內。相比較過去常出現的“登記失業率”指標，這是政府工作報告首次將“調查失業率”這一指標納入發展預期目標。採訪中，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這意味著政府在就業方面正在“自我加碼”。

　　據《瞭望》新聞周刊記者調研了解，統計部門數年前就已開始在31個大城市開展城鎮調查失業率調查試運作。那麼，這一數據的公布會不會導致我國失業率大幅上升？答案是否定的。《瞭望》新聞周刊記者獲悉，無論是摸底調研情況，還是新增就業統計，都顯示我國失業率保持在較低水準。

　　國家統計局綜合司副司長毛盛勇向《瞭望》新聞周刊記者透露，“過去連續幾年我國的調查失業率都保持在5%左右，2017年底還低于5%。”他表示，“這個數據很不容易，失業水準不但在世界主要經濟體中比較低，而且也低于發展中國家的平均水準。”

　　在受訪的政府工作報告起草組成員、代表委員和專家學者看來，中國首次設立城鎮調查失業率，主要是順應社會期待、適應新時代高品質發展的務實之舉。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受《瞭望》新聞周刊記者採訪時就表示，在淡化GDP指標的同時，要強化一些高品質發展的指標。今年政府工作報告首次把城鎮調查失業率作為預期指標，在度量失業指標時比過去更加科學合理。這反映出高品質發展的一個重要內容是保障和改善民生。

　　“這也體現了以人民為中心的發展思想，是一種實事求是、以人為本、共用發展理念的體現，也有利于提升我國國際形象，更好地與國際接軌。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮説。

　　【我國失業率不會因此大幅變化】

　　城鎮調查失業率口徑更全、覆蓋面更廣，這一指標之下，中國失業率會否出現上升是市場疑問較多的關注點。對此，中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對《瞭望》新聞周刊記者表示，不會出現這樣的情況。“無論是摸底調研情況，還是新增就業統計，都顯示我國失業率保持在較低水準。”

　　毛盛勇對此進一步向《瞭望》新聞周刊記者分析指出，我國的就業人口與失業人口在定義上與國際勞工組織標準相一致，調查失業率具有國際可比性。過去五年來，我國就業形勢持續向好，城鎮新增就業五年都在1300萬人以上，累計超過6600萬人。與此同時，農民工數量還在繼續增加，就業的總體形勢持續向好。

　　他解釋説，經濟發展過程中總會有失業，有受經濟繁榮期和衰退期波動變化帶來的周期性失業，有結構調整過程中帶來的結構性失業和因資訊不對稱産生的摩擦性失業，“像我們這樣一個人口接近14億的發展中國家，失業率保持在5%左右，表明就業狀況比較充分。”

　　受訪專家認為，這主要得益于四方面因素。

　　一是中國經濟保持中高速增長。毛盛勇説，中國經濟由過去的高速換擋為中高速，但在全球主要經濟體中仍名列前茅。2017年底我國經濟規模已達82.7萬億元，僅增量就超過8萬億元。“經濟保持中高速增長，再加上每年的經濟增量越來越多，經濟增長創造的就業崗位也在增加。”

　　二是黨中央國務院高度重視就業，持續實施積極的就業政策。比如對創業的支援，對返鄉農民工創業的扶持，對大學生就業的幫扶等，政策效果不斷積累和顯現。“尤其是‘大眾創業、萬眾創新’進一步激發了創新創業者的積極性，大量的創業帶動了就業。”王軍説。

　　三是新動能加快成長。新産業、新業態、新模式等都創造了良好的就業空間。比如網絡購物的興起，帶來了新的就業模式和就業形態。

　　四是中國經濟結構不斷優化調整。近幾年來，服務業保持較快增長、比重持續提升，對經濟增長的貢獻也在提升。“服務業是就業的蓄水池。服務業快速發展提升了經濟增長就業彈性。經濟每增長一個百分點可吸納的就業量在擴張。從穩就業的角度來説，現在對經濟增速的依賴性有所降低，經濟增長目標可以適度調低。”毛盛勇説。

　　【高品質增長的關鍵決策指標】

　　毛盛勇對《瞭望》新聞周刊記者表示，宏觀經濟政策通常有四大指標，即經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡。其中，就業與增長是兩大關鍵指標，二者相關性很強。經濟增長好，企業就會擴大生産，增加投資，進而帶來就業機會的增加；經濟不好，企業就會縮減投資，減少生産，就業機會和就業崗位就會減少，失業率就會相應上升。

　　更為重要的是，就業是觀察民生的重要窗口。毛盛勇説，就業情況的好壞關係到百姓的切身利益。公布調查失業率，既是國際社會的通行做法，也是政府統計服務社會的客觀需要。各國對就業指標都高度關注，如美國每月公布的非農就業和失業率，對資本市場的影響很大，甚至超過了經濟增長的影響。

　　“今年首次提出城鎮調查失業率，體現了政府對民生的重視。”全國政協委員、國家行政學院經濟學部主任張佔斌在接受《瞭望》新聞周刊採訪時表示，政府內部之前對城鎮調查失業率就多有討論。過去我國長期統計的是城鎮登記失業率，“但實事求是地説，對就業情況的反映不是很準確。”

　　當然，要看到，多年來我國城鎮登記失業率數據對于反映我國就業狀況，科學制定就業政策發揮了重要作用。不過，與通過行政記錄獲取城鎮登記失業率的方法相比，毛盛勇介紹，城鎮調查失業率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業率數據，二者在調查對象、調查方法、指標含義和計算方法等方面不同。

　　當前，我國就業規模大，流動人員多，16歲到59歲的勞動年齡人口達到9億多，就業人口7億多，其中農民工超過2.8億。“我們需要能夠更全面、更準確反映中國就業情況的失業率指標，為政府科學制定就業政策，學者開展就業失業問題研究，社會公眾了解就業失業狀況以及進行國際比較提供服務。”毛盛勇説。

　　現實需要之外，城鎮調查失業率的統計和發布基礎已經比較扎實。國家統計局通過科學設計抽樣調查方案，加強調查過程品質控制，通過手持終端設備進行聯網直報，提高調查效率和數據品質，並且進行了幾年的試運作。

　　【為高品質發展確立新調控導向】

　　把城鎮調查失業率納入年度發展目標，受訪專家認為，還需從高品質發展視角來觀察這一指標的重要意義和長遠影響。

　　毛盛勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，反映中國經濟發展的品質和民生改善情況是重要作用之一。中國經濟現在逐步轉向高品質發展，其中一個要求就是要看民生是否得到改善。而就業是最大的民生，把城鎮調查失業率納入到經濟社會發展的主要預期目標，可以更好反映我國經濟發展品質和民生改善情況。

　　“將城鎮調查失業率納入發展預期目標，使得宏觀調控的目標、體係更加完善。就業已成為全球共同關注的核心指標，是衡量一個國家發展品質的重要標準。因此，城鎮調查失業率的統計和發布，可以更好地引導各級政府在關注數量之外，更加關注結構。”王軍指出，適應高品質發展，統計部門研究建立全面客觀反映“創新、協調、綠色、開放、共用”的統計體係尤為重要。設立城鎮調查失業率預期目標，正是為新時代高品質發展提供決策新參考。

　　“就業除了看總量，還可觀察結構。總量上有時矛盾可能並不大，但結構性矛盾可能比較突出。”毛盛勇指出，比如傳統行業面臨去産能需要，就業壓力就可能比較大；有些地區重化工業比重較高，去産能任務較重，失業率就可能比較高。

　　不僅如此，城鎮調查失業率能更好地反映經濟結構變化特別是産業結構變化和勞動力的匹配程度。目前，市場上反映高技術人才、高級技工比較短缺，正是因為我國的制造業在不斷升級，對這一類人才的需求越來越大。

　　再比如有些專業的大學畢業生就業相對困難，實際上也反映出市場的供需錯配，人才培養結構不能很好適應産業結構調整的需要。“從這個意義上説，城鎮調查失業率對于觀察經濟結構和勞動力供給結構問題，也具有參考價值。”毛盛勇説。（刊于《瞭望》2018年第12期 記者 王仁貴）

【糾錯】

責任編輯： 王頔