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收入分配如何兼顧效率公平
2018-03-11 07:31:50 來源: 經濟日報
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  收入分配如何兼顧效率公平

  政府工作報告提出,剛剛過去的2017年,經濟社會發展主要目標任務全面完成並好于預期。居民收入增長7.3%,增速均比上年有所加快;城鎮新增就業1351萬人,失業率為多年來最低。同時,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。

  在收入分配中如何兼顧效率與公平?代表委員們表示,應從穩定就業、創新分配機制、提高保障水平等多方面著力,使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

  穩增長 夯實增收基礎

  “2017年,我國居民收入實現穩步增長,7.3%的收入增速跑贏GDP,首先就得益于我國經濟運行穩中向好,好于預期,經濟增長的含金量不斷提高。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮説。

  近5年,我國城鎮新增就業6600萬人以上,13億多人口的大國實現了比較充分就業,為增加居民收入提供了源頭活水。政府工作報告提出了今年的新目標:國內生産總值增長6.5%左右,城鎮新增就業1100萬人以上。

  “只有經濟增長的目標達到預期,居民收入分配增加才有基礎。”全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦預計,今年經濟發展總體會比較平穩,“今年的經濟工作重點是貫徹黨的十九大精神,把重點放在提高質量和效益上,充分就業將成為增加收入的重要前提”。

  莫榮委員還注意到,去年居民增收的一大亮點是財産性收入增幅較大。國家統計局發布的數據顯示,去年全國居民人均財産凈收入2107元,增長11.6%,增速比上年加快3個百分點。他表示,應繼續深化各項改革,拓寬百姓鼓起“錢袋子”的渠道。

  重效率 創新分配機制

  黨的十九大報告指出,從我國發展所處的歷史坐標看,我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此,在初次分配環節,應該以鼓勵提高效率、創造財富為主,重在激發投資者、管理者和勞動者的積極性和創造力,增強市場主體的活力和競爭力。

  外部投資者的“鯰魚效應”有多強,員工持股後幹勁有多大,全國政協委員、中國東方航空集團公司董事長劉紹勇可算是知道了。“5年前,東航開始布局物流領域的創新和股權激勵舉措。去年6月份,東航物流引入聯想、普洛斯、德邦、上海綠地等4個外部投資者,共計持有東航物流45%的股份,公司骨幹員工持有10%的股份。”劉紹勇委員介紹説,新引入的戰略投資者發揮了各自的優勢,通過引入市場化的薪酬管理體係、激勵機制和員工持股,企業建立完善了中長期激勵機制。

  “混改完成後,東航産投代表的國資持股比例下降到45%。”劉紹勇委員説,“雖然股權大幅下降,但東航物流去年的經濟效益較前年提升了3倍,一家曾經的傳統航空貨運公司順利轉型,員工收入也顯著增加”。

  開展股權激勵、給予科研人員更多收益權,已經成為近些年企業和科研單位的共識。全國人大代表、中國工程院院士杜彥良認為,還必須要進一步落實激勵政策,讓人才流動起來,“我們可以嘗試‘引智’,不一定非得把人調動過去,而是用政策激勵,讓人才全方位為國家社會發展作貢獻。這就要在激勵政策上去做文章,真正讓人才活躍起來”。

  兜底線 提升保障水平

  今年政府工作報告還提出,合理調整社會最低工資標準,提高個人所得稅起徵點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。

  “子女教育專項費用扣除回應了群眾的呼聲。”全國政協委員、國家稅務總局副局長孫瑞標表示,目前生育子女、撫養子女等方面的負擔有所加重,在此情況下,扣除子女教育費用,有利于解除年輕一代的部分後顧之憂。

  全國政協委員、廣西工商聯主席磨長英認為,還應該增加家庭贍養老人的抵稅,“我國已經進入老齡化社會,一個孩子可能要養幾個老人,負擔較重。之前可能技術條件不成熟,不支持按家庭徵稅,但近幾年我國大數據發展迅猛,已經具備條件。如果政府能夠為贍養老人的家庭抵稅,一是鼓勵孩子盡孝,有引導作用,另外也能夠切實降低家庭贍養老人的經濟成本,實實在在支持孩子的一顆孝心”。

  個稅改革可能是短期內、最直接的調整收入分配的辦法,但是從長期來看,國民收入再分配必須更加注重公平,不斷健全以基本公共服務為重點的民生保障制度。

  “建立更加公平更可持續的社會保障制度,合理進行國民收入二次分配調節,使發展成果惠及全民,這也是社會保障供給側結構性改革的應有之義。”全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜尤其關注“雙創”催生的中小微企業和“非傳統就業形態”,“這些以‘互聯網+’和‘無雇主雇員’為重要特徵的新經濟就業群體的參保等,可能會對現有社會保障制度帶來挑戰”。他認為,在這一背景下,社會保障改革必須持續發力,對中低收入群體做好“兜底”工作,“比如,通過循序漸進提高社保基金統籌層次、健全社保待遇標準和調整機制等方式,更好地實現財務可持續性以及制度的激勵性、透明性;多措並舉為低保邊緣戶等各類困難家庭做好托底保障,通過合理的制度安排,讓城鄉、區域間的收入分配更加公平”。(記者 佘穎 周琳 李丹 韓秉志)

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