都説新官上任春風得意，但山東膠州某鎮一位領導幹部上任時遇到了麻煩。鎮上有個工業園，前任還在時，就有企業私接管道進入排水管網。這位繼任者在任職後沒有採取整改措施，污水廠長期高負荷運轉，結果影響了污水處理效果。出了這樣一筆生態赤字的壞賬，責任該算在誰頭上？

　　領導幹部自然資源資産離任審計試點以來，各級審計機關遇到不少問題。尤其是，一些地方存在片面追求GDP的思維慣性，部分單位不積極配合審計工作。現實中，存在哪些共性難題？審計部門在“較真”時，有沒有找到解決辦法？

　　取證難：數據分散在多部門，審計力量相對薄弱

　　“取證是第一個難題。”膠州市審計局局長于江宏介紹，一方面，自然資源資産基礎數據由環保、國土、農林水利等多部門管理，提取難度大；另一方面，絕大多數被審計單位對自然資源資産的分布、數量、品質、權屬等要素掌握不全，資料不規范，“數據都不足，何談編制負債表”。此外，個別地方仍舊片面追求GDP，“我們得不到配合”。

　　有同樣苦水的還有福建寧德。“審計涉及范圍廣，資源資産種類多、變動大、成因雜，資訊量卻很分散。”寧德市審計局有關負責人表示。

　　為長遠計，不少地區要求被審計單位建立自然資源臺賬，規范登記和核算制度，為下次審計提供依據。還有的成立聯席會議，由各成員單位提供更規范、客觀、真實的數據……

　　不過，審計力量相對薄弱、經驗相對不足，是各試點地區在取證時遭遇的普遍痛點。

　　“受現場審計時間、專業限制，很多基礎數據、關鍵指標的準確性真實性無法判斷。”寧德市審計局有關負責人説，評估預測資源和生態影響不容易準確到位，某種程度上制約了審計效果。

　　山東財經大學會計學院教授王愛國認為，當前國內審計部門人員大多出身財務或審計等經管類專業，有資源或環保背景的不多，審計效率、品質難以保證。

　　因為人力資源約束，聘請外部專家把脈問診審計內容，成了不少試點地區的巧路子。但這個辦法能管多久？

　　“借助外力可以暫時滿足一時之需，但改善審計人員隊伍專業結構、提高自身本領，才是重中之重。”浙江省審計廳經濟責任審計一處處長王家華表示，要努力提高現有審計人員素質能力，強化信息化審計技術培訓；有側重地招聘自然資源和地理信息技術專業人才，改善現有審計人員專業結構。

　　評價難：缺少客觀的評價標準，審計結果運用不足

　　“評價是困擾審計部門的最大難題，一大原因在于審計部門缺少客觀的評價準則。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華説，2017年審計署對于地方試點工作指導意見中，考慮到客觀情況，只要求對領導幹部自然資源資産管理履職情況做一個綜合評價，分“好、較好、一般、較差、差”5個等級。

　　“目前，我國自然資源資産統一確權登記尚未完成，部分資産産權不清、區域界限模糊，很難對管理者、使用者和責任者進行有效審計。”王愛國説。對此，不少一線審計人員更有感觸。

　　“比如，現在還沒有森林資源品質評價的國家標準，審計就難以對其進行指標等級劃分和區間界定。”于江宏舉例。

　　再如，寧德雖然初步建立了審計評價指標，但還沒有編制負債表。國土部門提供的土地總面積與林業部門提供的土地總面積不一致，由此算出的指標結果就不同。所以，自然資源資産利用程度是什麼？消耗強度多大？生態環境破壞程度多大？這些都沒有清晰的標準，很難準確評價。

　　評價難的直接後果就是審計結果得不到充分運用。王家華表示，自上而下都還沒有建立自然資源資産核算體係，審計工作缺乏數據支撐。審計結果運用缺乏權威性，後續相關工作難以開展。

　　評價體係在整個審計中處于上下遊之間的連接位置，不可或缺。為此，不少試點地區審計部門，因地制宜探索合適的評價體係。寧德嘗試建立了一套涵蓋資源保有和消耗、環境損害和治理、生態恢復和效益、經濟結構調整、環保能力保障等5方面44項評價指標。浙江湖州在評價指標設置上，充分體現生活優先、環境優先、保護優先價值導向，分3大類別、10個方面、20項基礎指標，3類權重分別為5：2：3。

　　定責難：有些損害行為滯後，有些自然資源跨區域

　　審計有了結果，尤其是發現“負政績”，領導幹部應承擔什麼責任？實操中，不易界定。寧德市審計局有關負責人表示，很多自然資源資産的污染損害，都存在滯後性，有些污染環境的行為是長期的，涉及幾任領導任職期限。

　　比如，海洋污染潛伏性強、周期長，近岸海域水質等指標在三五年內一般不會有太大變化，加上海洋流動性特點、海洋突發事件影響，責任主體難以明確。

　　另外，有些自然資源具有跨區域性，如河流等，大多跨越多個行政轄區，通常伴隨著上游污染對下遊生態的破壞。如此，無法簡單地界定領導應承擔的責任。

　　還有的自然資源資産價值不明，責任難以量化和管控。“拿礦産資源來説，價值估計的穩定性較差。如何將領導幹部的履職行為與自然資源資産價值變化關聯起來，並相應按經濟責任審計要求獲取證據準確界定經濟責任，這在審計實踐中存在較大難度。”王愛國説。

　　“遺留問題看整改、潛在問題看對策、常規問題看決策。”于江宏説，針對不同問題，採取不同的責任認定方式。屬于歷史問題整改不到位，被審計幹部就要承擔領導責任。在膠州，3人因履行土地、環境保護等職責不到位被取消年終評優資格。

　　“相比經濟責任審計，領導幹部自然資源資産離任審計還是新事物。需要審計、組織、紀檢、監察、國土、水利、環保等多部門共同推進，明確清晰的定責規范。”汪德華説。

　　（原標題為《前任在時企業偷排污水，繼任者沒有整改、影響治污 這筆生態賬 算在誰頭上》）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超