仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

　　靚麗的“天際線”代表著城市形象，安全的“地平線”則是城市基石。眼下，我國城市風險管理必須實現三大跨越——從“亡羊補牢”轉向“未雨綢繆”;從“事後應急”轉向“事前防控”;從“大包大攬”轉向“社會共治”。

　　安居樂業須居安思危

　　回顧近年來國內城市發生的各種重大事故、重大風險，背後都存在某些共性因素：即風險防范意識不強，對風險點的管控能力不足，缺乏長期治理的恒心，缺少久久為功的決心。

　　城市人口高度密集、高速流動，事故風險隱患無處不在。在安全運作風險劇增的背景下，有必要全面構築具有前瞻性的城市風險管理體系，才能對可能發生的各種風險做到心中有數，把風險化解在源頭，降低各類突發事件發生的概率，提高城市安全水準。

　　構建風險管理體系的首要條件是樹立居安思危的風險意識。“城市風險客觀存在、具有不確定性，但除了自然災害等不可避免的因素外，幾乎所有的風險都是可預防且可控制的，關鍵在于是否有足夠的風險意識。”同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平表示，“若想安居樂業必須居安思危，城市運作中最大的風險，就是意識不到風險。”

　　首先，相關管理部門要提高風險意識，加強風險管理理論普及，把工作重心從“事後應急”轉向“事前預警、事中防控”，樹立底線思維;其次，要加強社會風險管理的宣傳和對公眾安全風險知識的科普力度，在全社會形成共識。

　　建立完整的預警係統至關重要。這其中既包括覆蓋各領域的綜合預警平臺，即規劃、識別、分析、應對、監測和控制的全生命周期風險評估係統，形成城市運作風險預警指數實時發布機制;也包括跨行業、跨部門、跨職能的“互聯網+”風險管理大平臺，並以平臺為核心引導相關職能部門和運營企業進行常態化風險管理。

　　半月談記者採訪發現，如今更多信息化、高科技手段運用到了城市風險預警係統中來。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹，通過騰訊的LBS係統(地理位置服務熱力圖)配合通訊運營商的基站數據，民警的視線可以從點提升到面，看到整個區域的人流動態，還可以對接下來5到10分鐘的人流數據進行預測，為現場實施安全決策提出科學的依據;風險地圖可以展示災害風險評估結果，通過圖像標識把風險、災害、救助等資訊反映在地圖上，把災害風險視覺化、形象化，從而提高公眾安全意識。

　　城市發展需要高瞻遠矚的“規劃師”，客觀冷靜、精確找出城市安全漏洞的“化驗師”，還需要人人有勇氣去做城市風險的“監督師”，這些構成了城市安全的“地平線”。

　　要“工具箱”也要“保險箱”

　　去年6月在英國倫敦格倫費爾公寓發生的火災，雖然6分鐘後第一輛消防車就趕到了現場，有200多名消防員參加滅火，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡。

　　這引發了一個值得思考的問題：為什麼在倫敦這個社會管理水準和科技水準先進的城市，面對這場大火還是顯得如此無助無奈?到底是什麼原因導致了這個結果?對我國城市風險管理有何啟示?

　　安邦咨詢首席研究員陳功分析認為，倫敦公寓火災既有規劃、建築材料、消防、應急等方面的問題，也有政府治理能力欠缺的原因。城市風險的特點，決定了風險防控需要各部門的專業合作與統籌協調。

　　孫建平認為，鑒于城市風險係統性、復雜性、突發性、連鎖性的特點，在城市風險防控工作中，政府既要有一套通過各種行政手段、管理機制組合應用解決問題的“工具箱”，又要有一套完整的機制，作為安全的“保險箱”。“目前來看，我國城市的風險管控機制尚不完善，‘保險箱’還不保險，風險管理工作存在碎片化、係統性和協調性不足的問題，直接影響了城市安全管理的效率和能力。”

　　當前中國城市新經濟增長點層出不窮，但是與新經濟相匹配的風險防控理念、技術、標準都非常缺乏。如果新産業、新業態的蓬勃興起是經濟加速發展的“助推器”，那麼適應時代發展的風險管理技術體係和標準體係就是城市安全運作的“阻尼器”，二者相輔相成，缺一不可。

　　風險管理不能政府唱“獨角戲”

　　好的機制可以有效調動整合資源，提升工作效率。若機制不健全，風險來臨人們便會手足無措。事實上，僅靠政府無法完全滿足風險管理需求，還需要引入市場化管理手段。

　　業內人士建議，城市風險管理需要政府部門統一規劃、引導支援，但絕不能由政府唱“獨角戲”，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會組織、基層社區和市民群眾充分參與。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志願服務中心，是上海第一支民間應急支援隊。理事長嚴洪所帶領的團隊經常深入社區、學校、商務樓宇、大型園區等場所開展消防綜合演練，讓市民親身感受火災現場，學會火場逃生、火災撲救、應急救助基本知識，得到市民高度認可。

　　嚴洪表示：“通過消防演練、安全體驗營，可以讓體驗者掌握必備的安全常識，幫助企業或社區排查安全隱患及風險。我們主動發現小問題，向有關部門提出解決建議，就可以避免大問題的發生。”他説，發達國家十分重視志願者在應急力量中的作用，不少居民參加過應急培訓項目，通過考核並進入社區的專業急救人才庫，一旦社區有災情出現，志願者可以迅速發揮作用，這樣的做法值得借鑒。期待建立更有效的激勵機制，激發民間治理力量。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心研究員翟寶輝説，各個職能部門應了解清楚自己管轄范圍內可能存在哪些安全隱患，在此基礎上建立統一協調機制。現在很多城市都建立了城市綜合管理委員會，由一把手牽頭，把轄區內所涉部門，包括鐵路站點等機構都納入進來，聯動工作，這是一種很好的措施。

　　相關人士認為，引入市場保險機制，通過保險費率的杠桿作用，可以倒逼高層建築管理者更好地落實消防安全管理責任。憑借保險業的風險管理技術和資金，能在一定程度上促進整改風險隱患，為災後恢復提供經濟補償，轉變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統管理模式。（半月談記者 有之炘 陸文軍 李鯤 盧國強）

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責任編輯： 張樵蘇