原標題：警惕幹部不擔當“三不為”

　　◆ 少數基層幹部怕擔責不敢為、缺激勵不願為、本領少不會為

　　◆ 通過建章立制加強問責，懲戒“庸官”“懶官”

　　◆ 探索建立係統的“容錯、激勵、補短”機制

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在西部一些省份基層調研發現，在全面從嚴治黨深入黨心、民心背景下，當前各級黨員幹部普遍立起“嚴”字標，紀律意識、規矩意識明顯增強，胡作為、亂作為等現象大為減少。但值得注意的是，個別幹部的擔當意識卻有所弱化，出現了因“害怕擔責不敢作為、缺少激勵不願作為、本領欠缺不會作為”的“三不為”苗頭。

　　多位受訪幹部群眾認為，不擔當、不作為，根源在于少數幹部的宗旨意識不足，權力觀出現偏差。他們建議，在強化幹部理想信念和宗旨意識教育的基礎上，一方面通過建章立制加強問責，懲戒“庸官”“懶官”；另一方面，可探索建立係統的“容錯、激勵、補短”機制，解決少數幹部在新形勢下擔當不夠、動力不足和本領恐慌問題。

　　縣委書記的苦惱：

　　“問題繞圈轉，‘一把手’看著辦！”

　　談起近年來全面從嚴治黨的成效，2012年上任的西部某縣林業局局長王漢生（化名）感受頗深。“各部門普遍建立起任務清單、權力清單，工作量雖增大了卻越發務實。幹部對手中的權力多了一份敬畏，加之更為嚴格的管理和考評制度，現在幹部應付差事、敷衍塞責、亂作為等情況幾乎不存在了。”

　　“如履薄冰、責任重大、壓力日增”，王漢生如此描述自己的狀態。但壓力之外，他卻多了一份困惑。“壓力傳導到普通幹部身上，有的幹部卻出現了擔當意識弱化。一些本可就地解決的問題被頻繁請示、匯報，工作效率大打折扣。”

　　王漢生的擔憂並非個例。《瞭望》新聞周刊記者在多個省份基層採訪發現，出于怕出錯、怕擔責心理，少數幹部遇事慢半拍，“看一看再説”，動輒將矛盾、問題上交。

　　西北某國家扶貧開發工作重點縣一位鄉長坦言，當前深化改革、脫貧攻堅、轉型發展等多種艱巨任務疊加，基層幹部壓力大、責任更大。他所在的鄉，就有個別幹部中流傳著“少幹活、少擔責、少犯錯”的所謂“明哲保身之術”。

　　“壓力傳導下來，責任移交上去。”幾位受訪區縣、鄉鎮黨政主要負責人反映，自己作為“一把手”，現在之所以越來越忙碌，一定程度上在于少數幹部幹工作畏首畏尾，將本可在其自身職權內依法依規解決的問題，層層請示直至“一把手”，導致行政成本加大，決策和執行拖沓。

　　西南某地級市一位區級監察局局長深有感觸地説，自己常年列席區政府常務會議，發現這幾年會議議程越來越多，戰線越拉越長，經常從傍晚開到淩晨方能結束。而依據“三定”方案，有的議程本屬于部門自身職責范圍內的，現在都要上常務會議研究。“這固然與當前決策程式嚴格、管理精細有關，但也折射出一些部門擔當意識弱化、不敢擔責的傾向。”

　　“該拍板的不敢拍板，該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問題被久拖不決，在部門和幹部手轉机了一圈又一圈，到頭來又被交上來，你‘一把手’看著辦吧！”西北某省一位縣委書記坦陳了工作中遇到的困擾。

　　還有個別幹部畏難情緒加重，工作主動性不強，“不願為”的不良心態蔓延。在西南一個縣級市，市委組織部一位副部長告訴《瞭望》新聞周刊記者，隨著越來越多的扶貧資金下到基層，管理審核日益規范，就有個別鄉鎮幹部認為要填寫的資料太多、工作量太大，且出現差錯就要問責。“為群眾爭取項目和資金的積極性沒有以往強烈，幹脆少一點，慢一點，甚至‘撂挑子’。”

　　基層幹部的本領恐慌：

　　“老辦法不管用，新辦法不會用”

　　相較于個別幹部不擔當、不作為的傾向，《瞭望》新聞周刊記者調研發現，部分基層幹部不適應發展新形勢，出現本領恐慌的情況更為普遍。

　　西北某省一貧困縣地理位置偏僻、資源匱乏，自然條件較為艱苦。近年來，當地因地制宜大力發展電子商務産業，“電商+脫貧”使全縣貧困發生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在該縣貧困程度較深的一個山村，《瞭望》新聞周刊記者看到，無線網絡覆蓋全村，村民嫺熟使用互聯網銷售山貨，2016年每人平均收入突破8800元。

　　同在這個省的另一個國家扶貧開發工作重點縣（區），當地黨委、政府也渴望借助信息技術發展特色農業，並提出將前述縣作為榜樣，但基層幹部群眾接受和運用互聯網的思維、能力卻明顯滯後。在該區一個貧困村，《瞭望》新聞周刊記者發現，12位村民組長僅有2人有智能手機，多數黨員不會使用互聯網，對發展電子商務也不甚了解。

　　對互聯網技術的應用短板只是一個縮影。《瞭望》新聞周刊記者了解到，相較于東部發達地區，西部一些地區少數幹部接受新興事物較慢、開拓創新精神相對不足。特別是全面建成小康社會進入決勝階段後，學習能力不足、本領恐慌導致的“不會為”，漸漸成為困擾他們的最大短板。

　　西部一能源大市市委書記説，當前一些幹部的“不作為”，在很大程度上是由于存在能力短板，“不會作為”。以該市為例，前些年能源經濟拉動形成了“路徑依賴”，而面對經濟下行壓力，少數幹部卻沒有及時轉換思維，被動等待能源價格回升，創新能力和學習意識都不夠。“我們提出發展大數據産業，有的幹部自己都搞不懂大數據是什麼。與別人談合作，幾乎不在一個對話平臺上。”

　　“本領恐慌在基層幹部中較為普遍。”西部一位市轄區區委書記舉例説，幾年前，當地決定培育一批種養殖大戶，盤活撂荒的耕地。許多幹部一臉茫然，幹部們的不理解，原因在于，他們對中央精神學習不夠。“直到現在，類似情況依然存在。”

　　“老辦法不管用，新辦法不會用”。多位受訪基層幹部坦言，當前少數幹部的不適應、不會為，也有一部分是長期形成的“等、靠、要”慣性思維在作祟，工作缺乏主動性。

　　一位村支部書記説，作為村幹部，以前只需完成上級交辦的任務就可以了。現在自己雖然也在不斷學習，但受文化基礎和眼界所限，總感到有點“跟不上步伐”。例如在精準扶貧領域，村兩委就辦法不多。

　　多措並舉化解“三不為”現象

　　受訪幹部群眾建議，要化解“三不為”現象，首先，針對“不敢為”，嚴格落實“三個區分開來”，設立容錯機制並嚴格劃定邊界，明確各級權責范圍，為真正敢擔責、敢創新的幹部卸下包袱，破解“怕擔責”困局。建立健全“顯績潛績兼顧、結果過程協調、重點全面銜接、成績公論互補”的考核評價體係，為獎誰、容誰提供準確依據。

　　陜西省延安市紀委書記曹遠勃説，容錯決不是降低工作要求，而應將容錯糾錯與提醒、函詢和誡勉相結合，發揮教育、懲戒和保護幹部的作用，真正為創新者撐腰打氣、為擔當者保駕護航。

　　其次，在明確問責劃定履職“下線”的同時，突出正向激勵，引導幹部奔“上線”，解決動力不足導致的“不願為”現象。甘肅省定西市安定區委組織部部長孫淑芳説，該區在近期鄉鎮黨委換屆中，將3名成績優異的扶貧工作站站長選拔到上級黨委、政府班子中，傳遞出“能者上”的強烈信號，引發幹部積極反響。

　　陜西黃龍縣委書記任高飛説，在強調權責對等的情況下，宜拓寬勇于幹事創業、進取創新幹部的發展空間，給予其更大平臺，讓幹部有更多榮譽和事業上的“奔頭”。

　　第三，針對本領恐慌和能力短板下的“不會為”，多措並舉建立幹部“補短板”制度，補齊思維和能力上的不足。

　　定西市安定區委書記趙眾煒説，安定區不少鄉鎮書記、鎮長甚至沒有出過甘肅省，眼界不寬、接受新生事物慢也是欠發達地區幹部的普遍短板。建議豐富多形式、多載體、跨地區的培訓制度，讓幹部能走出去開闊眼界、增長才幹。陜西一位曾在東部地區挂職的縣委書記建議，加強東西部之間各層次的幹部交流任職，為西部帶來發達地區的先進理念。

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，近年來，針對少數幹部中出現的廉而不勤、為官不為、不敢擔當等問題，一些省份已經開始相關探索。2016年，陜西省委出臺“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的“三項機制”，旨在充分調動幹部幹事創業的活力。截至目前，陜西各級政府部門運用“三項機制”提拔重用幹部1122人，容錯糾錯244人，“能下”調整760人。（文/《瞭望》新聞周刊記者 陳晨 李平  刊于《瞭望》2017年第25期）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松