厲行勤儉節約、反對鋪張浪費是中華民族的傳統美德，也是中央大力倡導的向上向善社會風氣。2013年，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就網友反映強烈的“舌尖上的浪費”批示指出：浪費之風務必狠剎！要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。同年，反對餐桌浪費的“光碟行動”在全社會鋪開。

　　然而，4年過去了，餐桌浪費又有反彈，勤儉節約意識又有松懈。鋪張浪費不良生活方式為何回潮？哪些問題制約勤儉節約美德的持續養成？《法制日報》派出多路記者調查走訪。

　　編者的話

　　北京：餐盒收費影響“打包”

　　一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。

　　4年前，“光碟行動”掀起一股餐桌新風，喚起了人們珍惜糧食、反對浪費的意識，進一步弘揚了中華民族勤儉節約的傳統美德，得到社會各界的積極響應和廣泛參與。

　　4年後的今天，《法制日報》記者發現，在很多飯店餐廳，“光碟提示”不見蹤影，打包也成了一件“麻煩事”。“舌尖上的浪費”是否有回潮跡象？《法制日報》記者進行了調查走訪。

　　“半份菜”消失

　　4年前，北京市餐飲行業協會等單位曾向北京市餐飲行業發出《厲行節約反對浪費倡議書》，全聚德、華天、便宜坊、東來順、呷哺呷哺、嘉和一品、眉州東坡、湘鄂情、旺順閣和漢拿山10家大型餐飲連鎖企業率先響應，這些企業旗下的749個門店推出“半份菜”“小份菜”和“熱菜拼盤”服務，並逐步提供免費打包服務，鼓勵消費者將沒吃完的剩菜打包帶走。

　　近日，《法制日報》記者對其中幾家餐飲企業進行了回訪，發現曾被津津樂道的“半份菜”以及熱菜拼盤，如今早已退出功能表。

　　在全聚德和平門店，店員表示：“我們沒有半份菜和小份菜，也沒推出過‘熱菜拼盤’,不過湯是可以按位點的。打包會影響口感。”

　　便宜坊奧體店店員表示：“烤鴨可以點半只，菜品沒有半份，要是人少了不建議您選擇團購套餐，可以在店裏按量選。”

　　呷哺呷哺雙橋店店員的回復是：“大部分菜都可以點小份。”

　　旺順閣北苑路店店員説：“很多菜品都有小例菜，像榴蓮酥、葫蘆餅這種都可以只要半份。”漢拿山富力城店的店員則表示：“沒有可以點半份的單獨的菜，不過可以選擇拼盤，幾種肉或者幾種菜拼在一起。”

　　相較于店家對“半份菜”的“冷淡”，消費者則“情有獨鐘”。

　　“我一直訂購我家附近的一家外賣，最主要的原因是有半份菜，但兩個月前我發現半份菜被取消了。”家住北京市豐臺區角門西路的北京市民崔榮告訴記者。

　　同樣，在4年前“光碟行動”推行之初，免費打包服務曾一度成為各餐廳鼓勵消費者減少浪費的措施之一。如今，這一福利幾乎沒有了。

　　在火爐火年糕火鍋的五道口店，在108元的雙人餐券後面有説明，“餐畢未吃完可打包，打包費詳情咨詢商家”，又有溫馨提示寫著“本單僅限堂食，不可外帶，商家免費提供餐後打包服務”，店家説不能帶走的原因是因為打包火鍋類的餐食會影響口感，所以不建議外帶吃，不過小食可以帶走。

　　胡大飯館的95元代金券中有説明“本單大廳包間均可使用，本單堂食外帶均可，商家提供餐後打包服務，需另付2元/個打包盒”。

　　綠茶餐廳的99元代金券的使用規則是，“僅限大廳使用，無包間，本單僅限堂食，不可外帶，商家提供餐後打包服務，需另付1元/個打包盒”。

　　金百萬烤鴨“單大廳包間均可使用，僅限堂食，不可外帶，商家提供餐後打包服務，需另付1元/個打包盒”。

　　“剩下這幾塊肉，回家也不一定能吃幾口，還得單花錢買打包盒，拉倒吧。”在僑福芳草地一家京味餐廳用餐後，北京市民陳良就餐後沒有選擇打包，原因是不想再為打包盒付費。

　　記者在各大餐廳採訪時發現，放棄打包的顧客不少，剩飯剩菜就白白地浪費了。

　　通過為期3天的走訪，記者注意到，在團購網上，店家大多都會列出關于餐後打包的事宜，除了自助類餐廳不能打包之外，一般都提供打包服務，有的商家是免費的，有的要收取1至2元/個的打包盒費用；一般團購券的使用都要求是堂食，有少部分店面表明堂食外帶均可，至于不能外帶的理由，一般是因為外帶會影響口感，所以不建議外帶，不過也沒有強制性規定。

　　“光碟”難堅持

　　4年前，“光碟行動”啟動時，在高校頗受歡迎。如今，“光碟”在高校堅持得如何？

　　在中國傳媒大學，記者隨機採訪了幾位女同學，得到了這樣的回答：

　　“幾乎沒有吃完過”“每次要一兩飯，可是我只能吃半兩，因為也不讓我打半兩”“有時候我也能吃完，要看菜色，看緣分吧”。

　　也有男同學表示自己食欲好，吃得又好又快，不過有時候點多了也會吃不完，就倒掉了。

　　那麼，高校食堂吃不完的飯會打包嗎？

　　在華北電力大學，受訪的同學是這樣説的：

　　“我們點菜的時候可以打包，不過沒見過吃不完再端著盤子打包的。我之前要過塑膠袋打包了沒吃的餅”；

　　“學校又沒冰箱，還得找微波爐熱，麻煩”；

　　“食堂提供塑膠袋，華電這邊也能買到飯盒，可以打包”。

　　在走訪中，記者注意到，只有少數學校支援打包，但即使可以打包，由于無法進行食品保存和加熱，很多學生也不會選擇打包。

　　在北京一所高校，記者選擇了用餐高峰到餐廳幾乎沒人的時間段，也就是中午12時至12時40分期間進行觀察記錄，將普通餐盤裏的飯吃完記為“光碟”，4個格子有兩個或以下裏有剩菜剩飯，記為“少”，以上則記為“多”，要是很多就是“幾乎沒動”。在這間可以容納276人的餐廳裏，觀察時間內共回收270個餐盤，按照所定標準，“光碟”“少”“多”“幾乎沒動”的比例為77:141:50:2。

　　該食堂經理説：“自從‘光碟行動’開展以來，學生用餐完後剩的飯已經少了很多。”對此，收餐盤的阿姨一邊將廚余垃圾進行幹濕分類，一邊對記者説：“這個桶裝不了一桶，我們就得倒一次，太重了。”説著，3名阿姨抬著半桶剩菜剩飯倒在廚余垃圾回收的地方。

　　記者看到，這個容積大約100升的垃圾桶裏此時已經裝了將近一桶廚余垃圾。

　　對此，經理向記者解釋説：“打飯是一件矛盾的事情，原來咱們食堂沒有半份菜，10年前提出的打半份菜。以前是整份菜，浪費的就更多了。可是半份菜也有一個缺點，因為就打菜這件事來説，物價局和國家教委有規定，所有的東西都有規定。打少了肯定有意見，不夠規定的標準；可是打多了，吃不完又倒掉，所以想弄好也很麻煩，不是説一個環節就能解決的。”（記者 趙麗 實習生 劉雪妍）

　　安徽：大型聚會宴請浪費多

　　“以前盛飯用白瓷盆，很多顧客明明吃不完還會説怎麼就盛一點點，現在顧客會主動説少盛一點或者讓我換成小碗。”在安徽省合肥市包河區經營一家金寨特色飯店的晏老板告訴《法制日報》記者，她從事餐飲行業已有十多個年頭了，最明顯的感受是顧客消費理性多了，反對舌尖上的浪費意識強了。

　　隨著物質生活水準的不斷提高，聚會訪友、商務洽談時吃頓便飯已是常態。記者近日走訪安徽省合肥市多家餐飲場所發現，進店消費人群尤其是年輕消費群體大部分能自覺做到光碟行動，在就餐時按量點餐，吃完後按需打包。不過，在大型聚會、宴請中，鋪張浪費的現象仍在一定程度上存在。

　　看樣品點餐心裏有譜

　　6月7日12時30分，記者來到合肥市包河區這家金寨特色飯店，在一樓大廳點餐處看到了一個菜品展示臺，上面擺放了3排30多種菜肴的實物樣品和價格表。不少顧客在展示臺前來回走動，邊看邊點餐。

　　“我們能看到每個菜的分量有多少，能吃多少就點多少，這樣不浪費。”正在店內就餐的李先生説，自己就住在附近，和愛人不想在家做飯，兩個人就過來點一個吊鍋加一個小炒，好吃夠吃還不貴。

　　記者注意到，一樓大廳內有一桌是三人就餐，點了三個菜加一個湯，已經吃到“光碟”。

　　“女兒正好在附近高考，我跟她爸來陪考，中午點了些女兒愛吃的菜，跟平時在家吃的分量差不多。”考生的母親告訴記者，“三個炒菜基本上吃完了，考慮到下午女兒還要考試，上廁所不方便，所以就湯沒喝完。”

　　在酒樓二樓，記者正好碰到一行5人吃完飯從包間走出，其中一人還跟身邊的朋友説，“點的真正好，沒有浪費”。記者從門口看到，大圓桌上有6道菜和一個湯鍋，其中絕大部分所剩無幾，只有兩碟小菜沒怎麼動過。

　　高檔打包盒增加成本

　　位于合肥市蜀山區潛山路與望江路交口的四喜幹鍋店，以吸引年輕人消費為主，大多是3至4人一桌。店主細心設計了文化墻和溫馨提示牌，提醒客人按量點餐。

　　“在年輕人中，‘光碟’比較常見，可能與他們文化程度較高，易于接受新的消費和餐飲文化較為密切。”幹鍋店的瞿經理告訴記者，但不乏一些客人在點餐時會錯誤估算自己的用餐量，所以在點餐過程中，服務員會主動和進店客人進行交流，給一些點餐建議。

　　記者在店內採訪時，正好碰到一行12人的單位同事聚餐。12個姑娘在服務員的推薦下，點了三份幹鍋和一大份飯，吃的剛剛好“見了底”。

　　“用餐後，我們也會提示客人是否需要進行打包。考慮到打包飯菜需要加熱，用塑膠袋、泡沫盒不衛生，也不環保，我們店內準備了耐高溫、可微波加熱的飯盒。”瞿經理説，不過，即便再好的打包盒也是一次性的，增加成本不説，用完就扔也會造成浪費。

　　“也有些人由于要面子或者不喜歡吃加熱食品等原因，又不願意打包，作為經營者，我們也無可奈何。”瞿經理説。

　　喜宴浪費現象較為嚴重

　　中高檔酒店除了經營日常餐飲活動外，常常承接一些單位集體會餐和結婚慶典等活動。而這些活動，往往成為浪費的“重災區”。

　　剛從北京回老家合肥擺“喜宴”的杜女士告訴記者，她在合肥市政務區的一家五星級酒店訂了一個VIP包間，按照兩桌每桌各10人14個菜的婚宴標準訂了餐，專門宴請合肥的同學。

　　“其實，我只邀請了十余人，用不著坐兩桌，但是要坐一桌又有點擠。想著結婚也是人生大事，所以就‘奢侈’一把，大家開心就好。”杜女士説，而“奢侈”的結果是，一半以上的菜都浪費了，有的菜都沒怎麼動筷子。

　　“感覺每次參加婚宴都要浪費好大一桌。”在合肥一家事業單位工作的王先生今年34歲，由于同齡人先後結婚、生子，參加宴請也較多。他向記者反映，每次參加這些宴請，都是滿滿的雞鴨魚肉大菜，尤其是那鍋“壓軸”雞湯，每次基本都不會動，感覺是在“犯罪”。

　　“喜宴上的鋪張浪費一方面跟飯店服務有關係。因為婚慶一般往往20桌以上，服務人員根本顧不過來提醒餐後打包。另一方面，也與客人群體有關係。婚慶文化中喜好大包大攬，場面越大越好看，這樣一來就容易造成浪費。同時，參加喜宴的人互相有不認識的，會不好意思打包，考慮到衛生問題，有的也不願打包。”一名負責酒店接待工作的負責人告訴記者。

　　火鍋燒烤不注意就點多

　　“有的時候不是不想打包，而是吃的東西不適合打包，只能算了。”6月6日21時許，在合肥市長江路與金寨路交口的一家連鎖餐飲店內，正在結賬的“壽星”黃女士告訴記者。

　　當晚，黃女士過生日，邀請了4個朋友一起吃飯，點了8道菜和各式各樣的燒烤。“因為我們還有蛋糕要吃，所以晚上的菜剩了不少。走的時候特意看了一眼有沒有能打包的，但都是烤魚、烤肉之類，不方便帶回去重新加熱吃。”黃女士説。

　　在這家餐館附近的一家火鍋店內，記者看到臨窗的卡座內坐著一男一女兩位顧客，點了羊肉、牛肉、午餐肉、豆腐皮、茼蒿等7道菜，結果吃得還沒有打包的多。

　　“我們兩人其實都不餓，但是吃火鍋肯定葷的素的都得點一些，不然就上個兩三盤也不好看。”負責點餐的井先生説，葷菜本身分量就不大，剩的帶回去不好燒，而素菜帶回家就不新鮮了，天氣熱也不好存放。

　　記者在店內看到，用完餐的顧客，或多或少剩了一些涮菜。有的顧客為了防止火鍋店將底料和菜品回收再利用，不惜將桌上的醬料和剩菜統統都倒入鍋內。（記者 范天嬌）

　　“光碟行動”不能止于道德呼吁

　　打包盒是否該收費

　　記者：4年前“光碟行動”推行之初，免費打包服務一度成為各餐廳鼓勵消費者減少浪費的措施之一。如今，這一福利幾乎沒有了，個別餐館提供免費打包的餐盒也都是又淺又軟，不太結實。但凡要打包個湯湯水水的飯菜，密封好的餐盒一準兒是要收費的，通常是一元一個。有的聚餐結束後，光打包費就得單獨支出10元左右，這讓不少消費者感覺不太劃算。

　　劉俊海：餐飲行業的確存在收取打包費的現象，我個人認為既然消費者已經點餐付錢了，打包服務就相當于合同法上所説的合同附隨義務，就不應該再次收費。從商業倫理角度來説，打包服務也算送個人情，提高服務品質，吸引回頭客，所以也不應該再收取打包費用。而且餐飲行業借鑒發達國家的經驗，比如像一些歐洲國家和美國也不會收取打包費用。

　　對于正常的打包服務，費用應由商家自己承擔，但如果消費者提出特殊要求，比如説特別的餐盒，這樣商家的成本就高了，這時應該由消費者承擔特殊費用。即使是這樣的話，我認為也應秉持一個成本價的原則，不應在打包服務上盈利，而且餐飲行業最好使用環保型的餐盒。

　　邱寶昌：原來都是免費打包，後來為了解決塑膠垃圾的污染問題，國家有一個強制規定，提供這些塑膠盒就要收費了。這也是很無奈的現象。這對于治理白色污染有效果，但是又産生了廚衛垃圾增多的問題。既不浪費又不産生污染，這需要統籌，這考驗著行政執法人員精細化的能力。

　　記者：還有這樣一種現象，就是一些餐廳團購餐不允許打包或者只允許堂食，這是否侵犯了消費者的合法權益？

　　劉俊海：不允許打包，這是荒唐的。飯菜是消費者購買的，不允許打包是侵害消費者的物權。即便是團購，不允許打包也不合理。在允許團購之前，商家就已經考慮到了其中的利害，允許團購也是為了吸引消費者，進而更好盈利，所以商家不能以團購的名義拒絕打包。

　　邱寶昌：團購也是消費者購買的，他購買了再打包，經營者是不能限制的。需要限制的是自助餐的情況，團購吃不完打包，我認為這很合理。自助餐廳，在只交錢不限量的情況下，可以拒絕打包，這是對經營者的一種保護。

　　自助餐浪費怎解決

　　記者：您剛才提到了自助餐。自助餐浪費由來已久，盡管自助餐商家想出了各種懲罰辦法，但卻很少實施。

　　劉俊海：這個原因也比較復雜。首先是消費者的心理不成熟，習慣性多拿多佔，取餐太多而吃不完；另外，也有自助餐廳食物口味的問題，餐廳的消費者來自各地，一些餐食可能會不符合消費者的口味，那麼，消費者肯定挑選自己喜歡的食物，就會造成浪費；同時，一些餐廳缺少善意的提示，沒有在菜品資訊和用餐資訊中提醒消費者，也會放任一些浪費行為。

　　邱寶昌：這種措施應該不叫懲罰措施，應該是一種約定。消費者如果浪費，算是違約，經營者可以收取違約金，這相當于一種處罰。這在法律意義上是一種約定，是有約束意義的。

　　正常的約定應該是公平合理的，我們要考慮消費者權益，不能因為消費者浪費，讓經營者濫用這種條款，利用這種條款造勢，對消費者的權益造成損害，這就從一個極端走向了另外一個極端，違背了保護消費者權益的初衷。

　　記者：對于吃自助餐浪費的現象，餐飲行業出臺的相應規定和措施是否具備法律效力，對消費者沒有約束力？

　　劉俊海：現在國內餐飲行業的規定多是倡導性的，沒有強制約束力。

　　記者：如果顧客確有浪費行為，從合同法的角度講，是否屬于給商家造成一定經濟損失，需要進行一定賠償？

　　劉俊海：自助餐服務存在一個難題，一方面自助餐是承諾無限量取用的，如果限制消費者取用食物，或者消費者剩下些許食物就進行懲罰，這違背了就餐承諾；另一方面，消費者也不能因為無限取用就隨意浪費，如果消費者在服務人員盡到提醒義務的情況下仍造成嚴重浪費，給商家造成明顯損失，我認為應該按照具體情況讓消費者賠償。

　　注重教育孩子節儉

　　記者：“天下大事，必作于細”，餐桌浪費看似小事，實際上是跟每個人都息息相關的大事。説到底，“光碟行動”倡導的厲行節約、反對浪費，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚中華民族勤儉節約傳統美德、加快推進資源節約型環境友好型社會建設的重要舉措。

　　劉俊海：我認為應該鼓勵和約束相結合。首先，餐廳應當張貼一些善意的提示，比如“吃多少取多少，取多少吃多少”，喚起消費者的節約意識；另外，在消費者點餐時，服務人員也應該提醒消費者按需點餐，避免消費者盲目浪費；同時，餐廳可以給予“光碟行動”的消費者一定獎勵，比如打折、送積分、送禮物，鼓勵消費者參與“光碟行動”；最後，商家在提醒消費者的時候也要講究方式方法。比如，很多時候借孩子之口反對浪費非常有效，注重對孩子的教育也是長久之道。這些溫馨的措施都是可行的，但是，最終的目的還是要凝聚反對鋪張浪費、崇尚綠色生活的共識，形成一個政府倡導、商家理性、顧客自覺的良好氛圍。

　　邱寶昌：絕大多數消費者應該都不是故意浪費。我認為一方面要靠行業內部的自律、行業協會的倡導，另一方面可以在一些地方試點國家強制性的規定，再加上媒體呼吁、社會披露，讓消費者受到教育，我們消費的目的不是為了浪費，而是為了滿足我們的需求。

　　浪費不光可恥，不能光是道德層面的呼吁，我認為應該有一個規制。

　　河北：“要面子”心態作祟 商務宴請浪費突出

　　一份烤羊排還有好幾大塊、大盆的毛血旺還剩了不少、兩盤餃子基本就沒動過、墻角的桌子上幾瓶高檔白酒倒是都見了底……6月11日午後，河北省石家莊市一家中檔連鎖餐廳內，一雅間的浪費情況著實令人可惜。

　　看著差不多還有小半桌的剩菜，服務員小劉並不感到驚訝。“從他們一進來説話點菜，我就知道肯定得剩不少。”小劉告訴《法制日報》記者，這桌子吃飯的相互並不很熟，一聽就是商務宴請，點菜時候她提醒已經夠量，可是點菜的請客者還是多加了好幾道菜。

　　小劉工作的飯店由于裝潢環境較好，平時商務宴請比較多，而這也成為鋪張浪費的“重災區”。“菜點少了嫌場面不好看，一喝酒更不怎麼下菜，非得剩下不少才覺得有面子。”小劉説，商務宴請組織者的“面子”心態是“光碟行動”的最大“敵人”。

　　2013年，主張“餐廳不多點、食堂不多打、廚房不多做”的“光碟行動”興起。在這種氛圍下，從2013年起，小劉工作的飯店推出了“光碟贈禮”活動，在該品牌連鎖飯店就餐的顧客只要實現“光碟”，就會獲贈一份小禮物。然而，記者在該飯店就餐時，服務員卻並沒有提前告知店內這一活動。在餐後仍有剩菜的情況下，服務員也沒有主動詢問是否打包。

　　“顧客不會真為了小禮物就吃光飯菜，尤其是在請客吃飯的時候，你問人家打不打包，請客的人還會嫌你多嘴。”小劉説，他們在工作中發現，同桌吃飯的人越熟悉，剩菜越少。商務宴請或者是不熟悉的人在一起吃飯，大家礙于面子都不願意主動打包。準備打包的顧客不提醒也會主動要打包袋，不準備打包的提醒也沒用。

　　事實上，服務員的提醒很多時候對“光碟行動”有不小的作用。“有時候請客時確實不好意思少點菜，吃完了也覺得打包丟面兒，但看著剩那麼多菜心裏也確實覺得可惜。”出于工作需要經常請客戶吃飯的姜先生告訴記者，服務員的提醒往往能為他減少很多麻煩。“點菜時候提醒説菜夠了、不夠再加，吃完飯多問一句打不打包，有的服務員還會多説幾句倡導‘光碟行動’的話，這樣我也有個臺階下，誰也不想故意鋪張浪費”。

　　記者在石家莊另一家主打家常特色菜的飯店內看到，服務員在點餐和餐後都會提醒顧客厲行節約。“我們招牌的炒面有大小鍋之分，點多大的鍋、加多少菜通過顧客數量也差不多能判斷，老板要求我們點餐時候必須提示顧客。”該店服務員小程説。

　　該店經理張祥才説，“光碟行動”的堅持與飯店定位有一定關係。“我們店主要是家庭聚餐的多，老顧客多，所以我們幾乎不用擔心顧客浪費，也要求服務員必須提醒。畢竟顧客花的都是自己的錢，他們覺得我們的提醒貼心，他們消費也更愉快，這對飯店當然有好處。”

　　然而，並非飯店越“平民化”，浪費就越少。石家莊市時光街與新市北路附近有一段露天夜市區，聚集著多家燒烤飯店。記者在這裏看到，商家沒有張貼擺放“按需點餐”“請勿浪費”等標語、桌牌，也沒有專門的打包盒、打包袋等。

　　“燒烤剩下了回家也不好熱，更關鍵的是，幾個人聊著聊著就想不起來要打包了。”習慣“擼串”的市民郝偉向記者表示，如果在吃飯時候有人提醒，吃完了再問問是否打包，或許浪費會少很多，但是大排檔的服務員往往很少，正常點菜都照顧不過來，沒有人顧著打包。

　　“人情觀念、面子思維都是厲行節約的‘攔路石’,這方面急需相關部門的監管和持續引導。”河北省飯店烹飪餐飲行業協會相關負責人表示，倡導合理消費、摒除鋪張浪費需要商家和消費者共同努力，服務員作為雙方的紐帶，起到了不可忽視的作用。（記者 周宵鵬   對話人：中國消費者權益保護法研究會副會長劉俊海  中國消費者協會律師團團長邱寶昌）