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人大代表如何決定政府為民做實事?
2017-06-11 08:51:01 來源: 北京青年報
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  原標題:人大代表如何決定政府為民做實事?

  “2009年票決的第一個項目就是我提議的,當時感覺票決制能有什麼用呢?心裏也確實沒底。”今年64歲的葉繼堂是浙江省寧波市寧海縣力洋鎮人,在8年前參與了力洋鎮的一項創新——政府民生實事項目人大代表票決制。

  當年那場讓葉繼堂“心裏沒底”的投票,8年後開始在浙江省市縣鄉四級人大全面推行。什麼是民生實事工程人大代表票決制?浙江省在近10年探索中有哪些經驗?又有哪些困惑?近日,北京青年報記者赴浙江實地採訪。

  創新

  4年啃不動的項目

  兩月完成徵地拆遷

  通過人代會票決民生項目實行

  “這是浙江省基層民主政治建設的實踐創新。”談到票決制,浙江省人大常委會副秘書長宋建勳這樣説。

  黨的十八屆三中全會提出,“健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。”2016年7月,浙江省人大常委會通過《浙江省鄉鎮人大工作條例》,對票決制作出明確規定。

  票決制(即“民生實事項目人大代表票決制”),是政府在廣泛徵求人民群眾意見建議的基礎上,提出民生實事的“候選項目”,經同級人大代表在本級人代會期間,投票表決決定“正式項目”,再交給政府組織實施,並接受人大代表監督的制度。換句話説,就是通過人大代表投票,決定政府資金投向哪兒、投多少、怎麼投,讓有限的財力發揮更大的社會效應。

  它以“代表票決”為中心,在民生實事項目的徵集、初定、審議、票決、監督、評估等環節都有人大代表參與。

  宋建勳告訴北青報記者,先通過各種途徑徵集各方面意見,再由相關部門按照財政實力進行初步核算,形成“備選項目”。經政府常務辦公會、黨委常委會等討論,提交人大常委會審議。確定“候選項目”提交人代會後,讓代表們通過聽取審議政府民生實事項目報告,最終進行票決確定項目。

  但票決不意味著終結,“項目票決後,再組織代表跟蹤監督並在次年的人代會上進行滿意度測評。”

  4年推不動的項目最高票當選

  2008年,寧海縣力洋和大佳何兩鎮開始探索鄉鎮政府實事項目人大代表票決制。在次年的人代會票決制現場,最高票當選的民生實事項目是一個連續4年都“推不動”的力洋小客站項目。

  “這個小客站是想解決群眾出行難,連續4年都是鎮裏的重點工程,但是村裏有些群眾一直‘不買賬’,工作推不動。”葉繼堂説。據了解,“不買賬”的原因,是當時的力洋小客站是 “黃金地帶”,有幾戶群眾不同意徵遷補償標準,遲遲不肯搬遷。

  2009年,當時的力洋鎮人大代表葉繼堂建議——建設力洋小客站工程,這被列入鎮人代會票決項目。

  “鄉鎮人大代表首先是老百姓選舉産生,代表老百姓,由人大代表出面,與老百姓做工作很通暢,于是我們就想把這件事在鄉鎮人代會上集體審議。”寧海縣委書記楊勇説。

  出乎意料的是,當年,這個項目成為最高票當選的民生實事項目。“當時好像中標一樣,挺高興,但也有壓力,晚上睡不著覺。” 葉繼堂擔心,即使選出來,工作還是推不動。

  為監督工程代表實地偷拍照片

  又一次出乎意料,票決通過後,車站徵地最後僅用時兩個月。

  葉繼堂説,項目被選上並公開後,給鎮黨委和政府增添了壓力,同時“釘子戶”壓力也很大,“票決之後不僅僅是政府要他做,代表們和群眾也要求他做。”

  “但一開始工作確實比較難做。”葉繼堂説,為了做好 “釘子戶”思想工作,他甚至還尋求“釘子戶”親朋好友的幫助,“我跟他們説,辦小客站不僅僅涉及到一個人的利益,這對全鎮的老百姓和鎮裏的形象都是有好處的。”據了解,人大代表不僅要全程參與票決制工作,還要帶頭並發動群眾支持配合政府工作。

  除了發動群眾,代表們還會對票決通過的項目進行跟蹤監督。當了寧海縣十年人大代表的徐培飛就曾多次對工程項目進行監督,“為了監督公路工程質量,我們曾下去偷拍照片後交給監理改正。有時候還會在中午、晚上偷偷檢查。”

  徐培飛説,有了票決制,老百姓的觀念也在轉變。當地曾票決通過一個鄉村道路工程,當時有不少百姓甚至主動放棄了土地徵用的補償款,“因為他們覺得對自己有好處。而工程資金當時確實有困難,徵用土地的政策補償款很多需要村裏自己承擔”。

  10年共票決産生73個項目

  “原先也做了很多民生實事項目,但多數是政府部門、書記辦公會議等確定下來的項目,而現在轉變為人大代表參與。”力洋鎮人大主席邵自力説。

  5年前,邵自力到了力洋鎮人大,與葉繼堂一樣,當年的他並未體會出“票決制”的深層次意義,“當時只是覺得新奇”。但幾年工作下來,他告訴北青報記者,“票決制巧妙地把人大的決定權、監督權結合起來”。

  “以前鎮黨委和政府辦理的民生工程,老百姓不知道、不了解,票決制出來後,整個全鎮的老百姓都知道了。”2009年力洋鎮第一個“吃螃蟹”時,葉繼堂是鎮人大代表。

  “還有一個有意思的事兒,票決現場大家都會圍著看,看與自己有關的項目有沒有被選上。” 邵自力介紹,自“吃螃蟹”至今,共票決産生73個項目,代表滿意率95%以上。

  據北青報記者了解,目前浙江省共427個鄉鎮開展票決制,佔全省鄉鎮總數的45%;49個縣(市、區)在2017年人代會上開展票決制,佔全省縣(市、區)的55%。11個設區的市中,湖州、紹興、嘉興等7個市在2017年的人代會上也試水票決制。

  探索

  人大代表票決政府

  民生項目錢怎麼花

  政府怎麼確定候選項目?

  “以往人大對政府實事項目的監督,主要體現在審議政府工作報告,基本停留在程序性監督。”桐廬縣人大常委會主任遊宏介紹。

  杭州桐廬縣在今年剛剛被列入浙江省政府民生實事項目代表票決制試點縣。2月6日至10日,在桐廬縣十六屆人大一次會議上,221名縣人大代表,圍繞12項政府民生實事候選項目審議,差額投票表決,産生10項民生實事項目,最高得票率達99%,最低得票率超70%。

  “政府在篩選項目過程中,會突出有普遍性的、條件比較成熟的、老百姓關注度比較高的來篩選。”桐廬縣縣長方毅説。

  條件成熟指的是什麼?寧海縣縣委書記楊勇直言,“一個很現實的問題,這麼多工程項目,錢從哪裏來?鄉鎮的民生實事項目,不能為了多上工程最後成為包袱。總的來説,財力要可控,量力而行、量入而出”。

  代表如何進行差額票決?

  2017年1月初,杭州市人大明確,在濱江區開展票決制試點。杭州市、濱江區兩級人大代表吳建榮説,原來政府部門想做的事情,相關部門也會做,但著手的時間可能會延長,但票決以後,相關部門會更加重視,也更有壓力。

  此後,在一個月的時間內,濱江區政府通過線上線下等方式徵集意見最終形成15個初選項目。再通過媒體平臺徵求意見,結合投票結果,經政府常務會議、區委常委會議等研究,最終形成12個候選項目提交區人代會。

  “票決前,我們將12個候選項目具體情況發給代表討論,實事項目不是幾百萬、幾十萬就能做成的。12個項目中,每一項都有子項目,子項目中有分項目,最多涉及幾個億、甚至幾十個億。”濱江區人大常委會副主任丁幼芳説。

  在2017年的市人代會上推行票決工作的舟山市還進行了另一種形式的探索,他們採用分代表團會議差額票選和代表大會全體會議等額表決兩步進行的方式,最終從56個候選項目中選出44個項目。

  票決當選項目怎樣監督?

  “林家裏路因現場徵遷較低原因,無法開展地勘工作”、“七甲路因徵遷交地原因無法進場”,這是一份督查通報中發現的問題。這份《督查情況通報》來自杭州高新開發區(濱江)黨委辦和政府辦,裏面公布了2017年政府為民辦實事工程完成情況。根據這份通報,濱江區五屆人大一次會議上票決産生的10項(41個子項目)為民辦實事工程中,共有17個子項目存在問題。

  問題的發現,得益于監督。今年3月份,濱江區政府對這10個民生實事項目的完成情況開展專項督查。濱江區人大常委會還組建了人大代表專項監督小組,10個監督小組中有13至15名人大代表。

  專項小組要圍繞項目資金使用是否規范,涉及招投標的是否按法律和有關規定組織實施,進度是否按計劃推進,工程質量是否達標等,對項目作出評價,為人大會期間代表測評提供參考。

  “原來項目結束之後,技術驗收就可以了,但現在還要看社會效應和老百姓評價怎麼樣。我們聽了之後,在下一年人代會上對實施效果進行滿意度測評。”桐廬縣人大代表袁素華告訴北青報記者。

  探索過程中有哪些困難?

  探索中也有難題待解。

  桐廬縣縣長方毅介紹,在政府徵集項目建議和意見時,有效的信息和建議比較難收集,“群眾可能對項目沒把握,這主要是老百姓對很多項目的生成要素不是很清楚,比如錢從哪裏來?地是不是合法?項目前期的工作有哪些?”

  據了解,桐廬縣也想了不少辦法,如擴大媒體宣傳、政府發公開信、宣傳項目情況等,“但老百姓的意識和能力的提升還要有一個過程”。

  但上述問題,在探索多年的寧海縣卻較少出現。當地縣委書記楊勇説,提不出意見是老百姓對項目本身不了解。而為了擴大參與度,在2017年的“兩會”上,寧海縣又有了新舉措,即人大代表票決之前,先民主徵求政協委員的意見,把政協委員的意見帶到人代會上,更加充分聽取各方意見。

  縱深

  人大不是自找麻煩,更不是找政府麻煩

  黨委政府想做的項目被人大否決

  對該項制度探索多年的寧海縣,也發生過黨委和政府想做,但最後被人大否決的項目。“我覺得這是一個進步,也是好事情。”寧海縣委書記楊勇説。

  在楊勇看來,如果項目方案很成熟但被否決,説明黨委政府的宣傳思想統一工作等做得還不夠,所以大家不理解不支持不通過。如果經過充分宣傳還是沒有通過,就是項目方案本身有問題。

  他説,在探索中,寧海縣完善了相關做法,即對未票決通過的項目進行反饋跟蹤、完善提升,“後來也有上一年沒通過的項目,又是黨委政府和老百姓都希望做的事情,通過完善提升後,在次年的人代會上票決通過”。

  票決中被差額掉的項目何去何從

  “做這件事情,不是人大自找麻煩,更不是人大找政府麻煩。”濱江區區委書記詹敏直言。“這個事情剛推出來的時候,很容易産生誤解,是不是政府的主導權被削弱了?或者説人大是不是要把這項權力攬過去?”桐廬縣縣長方毅的觀點是“不存在”。

  他説,民生實事工程項目,共同心願就是把實事辦實、把好事辦好,在項目的生成階段,有更多意見能夠吸取,何樂而不為?不存在什麼包攬、代替和削弱。

  據北青報記者了解,桐廬縣曾有“信息共享項目”在最終票決中未通過,“代表們感覺這個東西跟自己不是很近,但是這個項目能不能停下來?如果停下來可能會影響縣裏的發展。”桐廬縣人大常委會主任遊宏説。

  據了解,針對上述被差額掉的項目怎麼辦?各地也有所探索。寧海、桐廬等地的做法是,如果政府認為確有必要實施的,或因不可抗力需要對現有項目予以中止、調整的,可以實施,但必須經縣人大常委會審議批準後才可實施。

  濱江區被差額掉的兩個項目,目前也在推進中。“票決當中差額的兩個項目,建議政府在財力、精力允許的情況下,能夠想方設法去做,畢竟這是很大一部分群眾的意願。”濱江區人大常委會副主任丁幼芳説。(記者 孟亞旭 圖片制作/沙楠)

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【糾錯】 責任編輯: 陳俊松
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