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六部門明確地方政府舉債邊界:正道只有一條
2017-05-24 07:16:06 來源: 人民日報
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制圖:沈亦伶

  原標題:開負面清單 禁違規舉債(政策解讀)

  地方政府舉債的正路只有一條,就是發行地方政府債券。這一點明確了,才能厘清政府和企業責任邊界。

  當前,個別地區違法違規舉債擔保時有發生,局部風險不容忽視。財政部、發改委、司法部、央行、銀監會、證監會等六部門近日發布通知,進一步明確舉債融資政策邊界,規范地方政府舉債融資行為,要求各地切實加強融資平臺公司融資管理,規范政府與社會資本方的合作行為,建立跨部門聯合監測和防控機制。我國政府債務風險情況如何?通知出臺背景是什麼?記者採訪了有關部門和專家。

  變相舉債擾亂市場秩序、積聚財政金融風險

  “新預算法實施以來,地方各級政府加快建立規范的舉債融資機制,防范化解財政金融風險,取得明顯成效。”財政部有關負責人介紹,截至2016年末,我國政府債務27.33萬億元。按照國家統計局公布的GDP初步核算數74.41萬億元計算,我國政府債務的負債率為36.7%,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。

  “但是,一些地區政府違法違規舉債擔保仍時有發生,此次六部門聯合發布通知,就是針對一些地方出現的違規舉債‘新變種’,開出負面清單嚴堵後門,堅決制止違法違規舉債擔保行為。”這位負責人表示。

  地方違法違規舉債的新變種,主要集中在融資平臺公司、不規范的PPP項目、政府投資基金等領域,通過“明股暗債”等方式,變相舉債。這些行為違反了現行法律法規和制度規定,擾亂了市場秩序,積聚了財政金融風險。

  依據預算法,地方政府舉債一律採取發行地方政府債券方式;除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外,地方政府及其所屬部門,不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

  公益性資産、儲備土地不得注入融資平臺公司

  “地方政府舉債的正路只有一條,就是發行地方政府債券。這一點明確了,才能厘清政府和企業責任邊界。”中央財經大學喬寶雲教授表示,城投債算不算政府債,很多人弄不清楚。實際上,無論是城投債,還是融資平臺公司供貸款融資,都是企業的市場行為,跟地方政府舉債沒有關係。

  如何防范地方政府作為大股東,繞道融資平臺變相舉債?此次六部門開列的負面清單明確:地方政府不得違規將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資産及儲備土地注入融資平臺公司;不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

  融資平臺公司的融資,很多來自于銀行等金融機構。部分金融機構對企業提供融資時,仍要求地方政府提供擔保承諾。對此,通知明確,地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式,要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

  金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時,也不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔保函、承諾函、安慰函等提供擔保。金融機構要切實加強風險防范,落實企業舉債準入條件,按商業化原則履行相關程序,審慎評估舉債人財務能力和還款來源。

  政府與社會資本合作可讓利,但不能承諾無風險收益

  通知要求,嚴禁地方政府利用PPP以及各類政府投資基金,違法違規變相舉債。

  地方政府與社會資本合作,本應利益共享、風險共擔。為了調動社會資本參與的積極性,政府可以少分享利益。但在一些地方,PPP和投資基金變成了“明股暗債”,虧了由政府資金“兜底”,社會資本方則“旱澇保收”,無論項目虧盈都有保本收益。這樣一來,風險全部轉到了政府一邊,雙方合作變成了社會資本“放貸”。

  對此,六部門也開出了負面清單:不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,避免地方政府違法違規通過承擔項目全部風險的方式變相舉債。同時,明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金,不得對有限合夥制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

  加強跨部門聯合懲戒,形成監管合力

  “財政部將會同有關部門,建立地方政府債務常態化監督機制,定期核查違法違規融資擔保問題。”財政部有關負責人表示,目前已分3批對部分市縣政府、金融機構違法違規融資擔保行為公開通報,警示和引導地方政府依法行政,督促金融機構回歸服務實體經濟本源。

  針對地方政府融資擔保行為的主要類型,相關部門將打破信息孤島,建設大數據監測平臺,統計監測政府中長期支出事項,並對融資平臺公司舉借銀行貸款,發行資管産品、公司債券等加強監管,定期通報監測結果。

  同時,加強跨部門聯合懲戒,形成監管合力。對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的,對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動的,對金融機構違法違規向地方政府提供融資,或要求或接受地方政府提供擔保承諾的,對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資産評估報告、信用評級報告、法律意見書等的,發現一起、查處一起,絕不允許任何人淩駕于國家法律之上。(記者 李麗輝

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【糾錯】 責任編輯: 陳俊松
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