新華網 正文
廣東省財政改革創新力度廣度空前
2017-05-09 08:37:59 來源: 南方日報
關注新華網
微博
Qzone
評論
圖集

    原標題:廣東加快建立現代財政制度 開展50多項改革和創新性工作

    財政改革創新力度廣度空前

    部署

    黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出,深化財稅體制改革,建立現代財政制度。2014年6月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,進一步明確了改進預算管理制度、深化稅制改革、調整中央和地方政府間財政關係三大改革任務。

    落實

    黨的十八屆三中全會召開一年之際,廣東出臺《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》,提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體係、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點,推動率先基本建立現代財政制度。

    財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。深化財稅體制改革,是貫徹落實中央全面深化改革戰略部署的重大舉措。

    我省在推進財稅體制改革方面見事早、行動快,黨的十八屆三中全會以來,我省緊緊圍繞中央深化財稅體制改革總體方案各項部署,以率先基本建立現代財政制度為目標,堅持立足實際、主動作為,統籌推進、重點突破相結合,開展了50多項改革和創新性工作,是我省財政改革領域最廣、力度最大、改革事項最多的時期。

    A 五項重點任務

    推進深化預算制度改革等

    2014年11月,廣東制定印發《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》),明確了我省推進新一輪財稅體制改革的路線圖、時間表以及總體目標,注重整體設計,形成一個總體方案加若幹子方案的改革文件架構。確定以深化預算管理制度改革、探索研究財政事權和支出責任劃分改革、深化稅制改革為重點任務,同時結合廣東財政改革發展實際,將推進基本公共服務均等化、創新財政投入和資源配置一並納入重點改革范圍,實行重點突破。

    深化預算制度改革是中央《深化財稅體制改革總體方案》的首要任務,在廣東《總體方案》中也被擺到了首位。2014年,《廣東省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》制定印發,堅持預算管理改革先行,突出預算管理制度的基礎和龍頭作用。細化預算編制,所有項目支出原則上細化到具體實施項目。

    以2017年度預算為例,預算草案達3200多頁,做到大賬看得懂、細賬看得清。推進零基預算改革,編制2017年預算時覆蓋全部省級一級預算單位,實現預算安排由“基數+增長”向“動態+標準”轉變;全面推進項目庫管理改革,除基本支出之外全部省級財政資金納入項目庫管理改革范圍,預算管理模式實現由“以資金分配為主線”轉變為“以項目管理為主線”,由“先定預算,再定項目”轉變為“先定項目,再定預算”;跨年度預算平衡機制基本建立,編制並實施2016—2018年、2017—2019年中期財政規劃,實施項目全周期滾動管理,推動支出確定由“當年安排當年工作”向“當年研究下年工作”轉變。規范專項資金管理,修訂《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》,加大專項資金清理整合力度,實行“一個部門一個專項”和“預算一年一定”,建立省級財政專項資金管理平臺,實行專項資金信息“八個公開”,建設專項資金實時在線聯網監督係統,對專項資金支出全流程實時監控;完善轉移支付制度,“壓專項、擴一般”,省級一般性轉移支付佔比從2013年的48.5%提高到2016年的63.9%,增強市縣理財自主權。

    在推進稅收制度改革方面,貫徹落實中央稅制改革部署行動迅速,全面推開營改增試點,將試點行業順利擴大到建築、房地産、金融和生活服務業,廣東增值稅納稅人戶數達到256萬戶,其中四大行業179萬戶,佔到全國的1/6,各項工作任務居于全國前列,僅2016年就累計實現減稅788.44億元,各行業稅負只減不增目標基本實現。此外,探索推進建立符合廣東實際的地方稅收體係,開展健全地方稅體係專題研究,向國家報送改革意見建議;落實資源稅改革,將我省28個礦産資源品目納入資源稅改革范圍,由從量計徵改為從價計徵,促進資源節約使用;做好環境保護稅開徵準備工作;參與中央個人與收入財産信息係統建設,推進綜合與分類相結合個人所得稅改革;啟動境外旅客購物離境退稅試點。爭取多項創新改革稅收政策在廣東先行先試。

    在推進省以下財政事權和支出責任劃分改革方面,自2014年開始開展全省范圍內的專題調研、試編省以下財政事權和支出責任“兩個清單”、探索部分領域省以下財政事權和支出責任置換調整等一係列工作,並于2017年3月印發《廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》,明確我省推進省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革的目標任務及實施路徑,為率先基本建立現代財政制度提供重要支撐。

    在推進財政投入和資源配置方式改革方面,突出經營性領域財政政策的杠桿性,通過實施股權投資、設立政策性引導基金等方式,提高資金效益。加快公共服務領域推廣運用PPP模式,截至2016年底,納入省PPP項目庫管理的項目合計147個,總投資額2293億元;入選財政部示范項目由4個增加到22個,已簽約落地17個,落地率達77%;省級經清理規范後整合設立政策性基金15項,投入375.3億元,基金計劃規模2748.3億元,財政資金平均放大7倍;在國內首創巨災指數保險模式,開展巨災保險試點。

    在推進基本公共服務均等化方面,根據《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009—2020年)》(修編版)既定的目標任務,探索體制機制創新和完善配套措施,持續加大財政民生投入力度和提高基本公共服務支出佔比,加快推進基本公共服務均等化。全面總結評估2012年以來基本公共服務均等化綜合改革試點工作,開展基本公共服務常住人口全覆蓋專題研究。

    B 堅持先行先試

    推動率先基本建立現代財政制度

    按照率先基本建立現代財政制度的目標要求,我省堅持先行先試,不僅在《總體方案》確定的五項重點改革任務上,還大力推動其他改革工作,爭取在全國起到引領示范作用。

    比如,在推進預算績效管理改革方面,重點實施預算績效管理的“四三二”(四個環節、三大體係、兩項要件)建設,即著力抓好預算績效管理中目標管理、績效監控、績效評價、結果應用等四個重點環節,構建“事前績效審核、事中績效督查、事後績效評價及結果應用”預算績效管理框架,推動預算績效全過程管理。

    目前,廣東已建立覆蓋頂層管理制度、項目管理辦法及評價實施細則的三級評價制度體係,管理制度涵蓋全部財政支出范圍。績效評價機制在縱向上覆蓋全部省直單位及省市縣三級財政部門,橫向上覆蓋部門預算、專項資金、財政政策和管理。2011—2013年和2015年,廣東省財政廳均獲得財政部績效管理工作考評一等獎。

    又如,我省推進政府購買服務改革,早在2009年即在全國率先探索開展政府向社會組織購買服務改革,通過政府購買行業協會等6類社會組織服務的方式,轉變政府投入模式,形成政府調控、市場調節、社會參與的格局。2014年又進一步將政府購買服務對象擴大到事業單位和依法成立的企業、機構等社會力量。

    目前,在各方的大力推動下,政府購買服務在全省各地、各領域廣泛開展,方式也呈現多樣化特點,購買服務規模不斷擴大。據統計,2016年全省政府購買服務項目24014個,涉及金額252.58億元,項目數較2015年增長33.14%,涉及金額較2015年大幅增長143.73%。政府購買服務指導目錄中各類服務事項的金額同比均有大幅增長。

    下一步,我省將以習近平總書記對廣東工作的重要批示精神統領財稅體制改革全局,推動率先基本建立現代財政制度,為我省做到“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”提供更有力的財政保障。

    首先,進一步深化預算管理制度改革,全面鋪開零基預算改革,全面實施財政資金項目庫管理,實行中期財政規劃管理,加強政府預算體係之間的統籌銜接,強化支出預算控制,強化預算約束,提高財政資金使用績效。

    其次,加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,理順省以下財政分配關係。進一步統籌財力,集中財力辦大事。密切跟蹤中央改革進程,抓好我省省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的組織實施,選取民政、社保等領域開展先行先試,同步選取社會治安、城鄉社區事務領域探索市縣財政事權和支出責任劃分改革。

    同時,積極推進稅收制度改革,繼續深化資源稅改革,研究推進地方稅體係建設,開展個人所得稅、房地産稅、環境保護稅等專題研究,為實施改革做好準備。

    另外,深化供給側結構性改革,重點做好降成本行動計劃牽頭組織實施工作,加強財稅政策對振興實體經濟的支持,完善我省供給側結構性改革財政方面配套政策。

    來自一線:

    粵營改增減負面達98.6%

    試點改革減稅效果明顯

    “營改增後相應業務産生的支出能取得進項發票予以抵扣,減了不少稅。2016年住宿收入稅額減少1826萬元,餐飲服務稅額減少1611萬元。”珠海長隆投資發展有限公司財務總監胡卓煥説。

    這僅是營改增在廣東取得成效的一個縮影。營改增是深化財稅體制改革的重大舉措,廣東作為較早一批試點營改增的省份,幾年來營改增試點行業在全球經濟下行壓力下仍實現了快速穩定發展,為我省經濟保持穩定增長提供了強大的動力。

    自2016年5月1日起,建築業、房地産業、金融業、生活服務業四大行業納入試點范圍,由繳納營業稅改為繳納增值稅。廣東是全國營改增試點戶數最多、任務最重的地區,但啟動順利、運行平穩、見效較快。全面推開營改增試點後,廣東增值稅納稅人戶數增加約1.8倍,代開增值稅發票業務量增長約1.6倍,各項工作任務均名列全國前茅。

    對此,財政部駐廣東財政監察專員辦事處黨組書記、監察專員王瑛表示,這得益于廣東省委、省政府高度重視,省領導親臨一線指揮部署,廣東財稅等各部門同心協力、互相配合,積極努力做好各項工作。

    其中,省營改增領導小組辦公室設在省財政廳,省財政廳充分發揮統籌協調作用,積極協調有關部門和行業協會參與改革工作。省國地稅部門發揮主力軍作用,在徵管一線連續奮戰,確保改革各階段順利進行。

    截至目前,營改增試點改革減稅效果明顯,減負面達到98.6%,我省新納入試點的四大行業均實現稅負只減不增。除直接減稅效應外,營改增還帶來了多重積極效應。由于技術研發的中間投入,均能納入增值稅抵扣范圍,增強了企業創新的內生動力。今年一季度數據顯示,廣東先進制造業和高技術制造業增速明顯,分別增長10.2%、14.1%,全省專利申請量達到143774件,增長53.7%,經濟結構優化明顯。

    營改增作為具有重大牽引作用的改革舉措,對中國整個財稅體制改革都形成了強有力的推動。隨著營改增深入實施,中國直接稅體係改革提速,地方稅體係構建加快,稅收徵管體制改革穩步推進,預算管理體制也相應作出重大調整,與推進國家治理體係和治理能力現代化相匹配的財稅體制改革駛入快車道。(記者 肖文舸 實習生 章瑞容 通訊員 岳才軒 粵稅宣)

+1
【糾錯】 責任編輯: 輪訓4
新聞評論
    加載更多
    柏林德俄博物館紀念二戰勝利72周年
    柏林德俄博物館紀念二戰勝利72周年
    重慶北碚:棗林裏的火鍋樂園
    重慶北碚:棗林裏的火鍋樂園
    廣西柳州清理水浮蓮保護水環境
    廣西柳州清理水浮蓮保護水環境
    廣西侗鄉三江梯田如彩虹鋪山間
    廣西侗鄉三江梯田如彩虹鋪山間
    010020020110000000000000011100001120939538