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脫貧攻堅 首戰之年捷報頻——寫在我國第三個扶貧日之際

2016年10月16日 10:35:22 來源: 人民網-人民日報

  原標題:脫貧攻堅 首戰之年捷報頻

  在10月17日我國第三個扶貧日到來之際,首屆全國脫貧攻堅獎評選産生。這些獲獎者是在脫貧攻堅戰中表現出色、“戰功顯赫”的代表。

  到2020年,我國現行標準下農村貧困人口要全部實現脫貧,貧困縣全部摘帽。去年11月底,中央扶貧開發工作會議吹響了打贏這場脫貧攻堅戰的衝鋒號。今年是首戰之年,中央領導高度重視,地方各級政府真抓實幹,社會各方積極支持,脫貧攻堅戰聲勢浩大、捷報頻傳。

  “兵力”投入更多

  ——今年中央和省級財政扶貧資金首次超1000億元,對很多老大難問題拿出了“硬辦法”

  決戰決勝貧困,“兵力”投入是保障。今年以來,保障明顯加力,“打勝仗”底氣更足。

  資金投入更多。國務院扶貧辦主任劉永富介紹,今年中央財政專項扶貧資金增加到667億元,比去年增長43.4%;省級財政專項扶貧資金預算超過400億元,比去年增長50%以上;兩級財政扶貧資金投入首次超1000億元。

  人力、組織保障更有力。中央組織部要求脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定,選派優秀幹部到貧困地區挂職任職,選派17萬名優秀幹部到貧困村和基層組織薄弱村擔任第一書記。全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個,派出駐村幹部54萬多人。

  脫貧攻堅合力更強。今年以來,通過加強協調動員,搭建平臺,全社會參與脫貧攻堅態勢初步形成。其中,“萬企幫萬村”精準扶貧行動已組織21992家民營企業結對幫扶21251個建檔立卡貧困村,幫扶工作特色、亮點層出不窮。東西扶貧協作進一步拓展,在完善省際結對幫扶的基礎上啟動縣級“攜手奔小康”行動,東部202個經濟強縣結對幫扶西部259個貧困縣。

  政策體係進一步完善。中央扶貧開發工作會議後,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》出臺,將重要政策舉措101項具體任務分解落實到各部門,目前已出臺93個政策文件或實施方案,措施實,含金量高。各省出臺和完善了“1+N”(一個全面推進脫貧攻堅的文件,加上若幹個配套文件)係列文件。出臺的政策舉措,既有在原先基礎上的“加強版”“升級版”,比如江西省構築“四道防線”,將貧困人口醫療自付費用比例控制在10%以下;也有“創新版”,山東省在貧困村設立“扶貧車間”,14萬貧困人口家門口就業。對貧困人口産業脫貧缺啟動資金、因病致貧高發等不少老大難問題,新出臺的政策切實拿出了“硬辦法”,充分體現了全國上下以超常規力度決勝脫貧攻堅的決心。

  戰術更有效

  ——精準扶貧精準脫貧對象更準、路徑更明,發揮健康扶貧關鍵作用

  脫貧攻堅,成敗在于精準。今年以來,各地深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧方略,脫貧攻堅戰術更對路。

  全國動員組織近200萬人開展扶貧對象建檔立卡“回頭看”,剔除識別不準的貧困人口929萬人,錄入應進未進的貧困人口807萬人,建檔立卡指標體係逐步完善,數據精準度不斷提高。除了扶持對象精準,在項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、措施到戶精準和脫貧成效精準方面,全國各地也都取得了喜人的進展。

  為確保2020年如期脫貧,中央扶貧開發工作會議提出了精準脫貧的具體路徑,按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。目前,工程積極推進,精準脫貧之路越走越寬。

  發展生産脫貧一批。國家出臺支持政策,各地積極探索,上半年新增發放扶貧小額貸款592億元,支持貧困戶發展産業。160個貧困縣實施了電子商務進農村綜合示范,在緩解農産品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯。471個貧困縣3.57萬個貧困村實施光伏扶貧,全部建成後可使70萬貧困戶每戶年均增收3000元。

  易地搬遷脫貧一批。按照計劃,2016年249萬貧困群眾將搬離“一方水土養不活一方人”的窮山惡水,目前搬遷所需中央預算內投資已全部下達,截至8月底,項目開工率達到85%以上,“挪窮窩”後續的“換窮業”“拔窮根”工作及時跟進。

  發展教育脫貧一批。貧困戶中有不少初、高中畢業後未能繼續升學的學生(“兩後生”)。教育扶貧探索貧困家庭“兩後生”接受職業技能教育新模式。今年,已有18萬多新入校學生提出專項補助申請,他們掌握一技之長畢業後,將通過實現更高質量的就業有效帶動全家脫貧。生態補償脫貧一批,西藏在生態補償金中安排18億元,實現50萬貧困人口生態保護就業。社會保障兜底一批工作也取得積極進展,農村低保和扶貧開發兩項制度積極銜接,努力做到應扶盡扶,應保盡保。

  決勝全面脫貧,還要善于抓住“牛鼻子”。貧困人口中因病致貧比例超過四成,今年國家“對症下藥”,啟動實施健康扶貧工程,發揮其在脫貧攻堅戰中的關鍵作用。其中對建檔立卡貧困人口實行“兩提高、兩降低”的傾斜政策:提高新農合門診報銷水平,政策范圍內住院費用報銷比例提高5個百分點以上,降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險報銷起付線,降低農村貧困人口大病費用個人實際支出。同時健康扶貧真金白銀的好政策陸續出臺,合力阻擊因病致貧、因病返貧。

  戰鬥力更強

  ——創新體制機制,扶貧資金使用更有效率,貧困地區脫貧內生動力更強

  打勝仗還要提高戰鬥力。我國不斷創新扶貧體制機制和方法,成為提高脫貧攻堅戰鬥力的利器。

  扶貧資金使用更有效率。“通過統籌整合,財政扶貧資金使用效益和杠桿作用進一步凸顯。”湖北省大悟縣縣長余德芳説,通過改革,財政涉農資金實現了“多個渠道引水,一個龍頭放水”,徹底打破了“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局,縣裏有了自主權,能把錢花在脫貧最需要的地方。

  像大悟縣一樣,全國已有超過1/3的貧困縣納入了統籌整合使用財政涉農資金試點,明年將推廣到全部貧困縣。財政涉農資金管理使用機制改革,讓扶貧資金能五指握成拳,突破過去一直“心有余但力不足”的脫貧瓶頸,也能讓資金花在刀刃上,更好發揮減貧效益。

  貧困地區脫貧內生動力得到更好激發。“以前是爭著搶著要戴貧困帽,現在大家鉚足勁,千方百計力爭早日脫貧摘帽。”一位基層“老扶貧”這樣感嘆。

  變化來自改革帶來的壓力。現在貧困縣黨政領導班子和領導幹部主要考核扶貧實績,今年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法出臺。貧困退出機制和第三方評估機制建立實施,國務院扶貧開發領導小組委托中國科學院對2015年脫貧成效開展了第三方評估。扶貧監督體係進一步強化。中辦、國辦印發《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》,推進扶貧工作落實,解決存在的突出問題。中紀委部署做好扶貧領域監督執紀問責,最高檢部署集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,審計署加強扶貧審計……

  壓力變動力。在各地採訪中,記者感受到基層脫貧致富的心氣明顯更高了。四川省巴中市南江縣八廟鄉普照寺村貧困群眾陳幸福,養雞養豬又養蜂。他道出了很多貧困群眾的心聲:“現在發展産業,小額貸款有優惠,技術有農技員、領頭人手把手地教,遇到難題找幫扶幹部。不早日脫貧,我都覺得對不起人家!不等不靠,通過辛勤勞動得來的幸福生活才更甜!”巴中市恩陽區群樂鄉新河村村支書羅朝武告訴記者,“現在扶貧工作形勢大好,雖然壓力大,但動力也足,大家都擼起袖子甩開膀子幹,互相學著、比著幹。”

  首戰之年,我國脫貧攻堅形勢喜人,貧困山鄉風生水起。但值得一提的是,一些地方也出現了層層加碼、不實不準、濫用扶貧資金和內生動力不足等傾向性問題,必須對症下藥,盡快解決,同時繼續加力,發展好脫貧攻堅良好勢頭,實現“十三五”決戰貧困的開門紅!

【糾錯】 [責任編輯: 韓建平 ]
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