鄧鬱松介紹發改委天然氣調價方案出臺背景
2013年時把所有天然氣分為存量氣和增量氣。按照當時的辦法，在2013年增量氣價格一步調整為可替代能源的價格水準，進行存量氣分步調整。
鄧鬱松：價格因素催使天然氣需求增速放緩
與前幾年天然氣需求保持高增速相比，2014年特別是下半年以來，天然氣需求的整體增速明顯放緩。鄧鬱松認為，當天然氣的價格水準與其他的替代能源價格水準相當的時候，增速將長期持續保持在現有水準。
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[主持人]
各位網友大家好，歡迎收看2015年新華網全國兩會新華訪談。今天邀請到的嘉賓是國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員、經濟學博士鄧鬱松老師。鄧老師你好！[ 2015-03-05 10:22 ]
[鄧鬱松]
主持人，新華網的網友們大家好。[ 2015-03-05 10:33 ]
[主持人]
今年2月28日，發改委宣布，自4月1日起，我國天然氣價格正式並軌。增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，這也是我國價格改革中首次大幅下調天然氣價格。同時，今年將全面建立居民用氣階梯價格制度。據了解，這是我國天然氣價格改革進程中首次大幅下調增量天然氣價，鄧所長您認為主因是什麼？[ 2015-03-05 10:35 ]
[鄧鬱松]
我想可能要回到2013年，我們出臺了天然氣價格調整方案，有一個特殊的背景，在之前石油替代能源價格出現了大幅上漲，天然氣一直沒有調整，就造成了它的價格偏低，就造成需求快速增長、供不應求的問題突出，為了解決這個問題，我們採取了一個穩妥的辦法是穩步推進天然氣的價格調整，在2013年的時候把所有天然氣分為存量氣和增量氣。按照當時的辦法，在2013年增量氣價格一步調整為可替代能源的價格水準，進行存量氣分步調整，當時的説法是到2015年實現調整到位。我們在2013年、2014年兩次調整了存量氣的價格，也就是天然氣直接掛鉤價格的回落，就出現了此次增量氣價格大幅下降，存量氣小幅上調，實現了他們的價格並軌。[ 2015-03-05 10:39 ]
[主持人]
為什麼要將天然氣的門站價格並軌呢？[ 2015-03-05 10:39 ]
[鄧鬱松]
同樣一種商品如果不調整，不管對上下遊都是不公平的一件事情。比如一些後使用天然氣的用戶用的是增量氣的價格，這個價格高，成本不一樣的，現在條件具備了，按照預期的目標要求實現了價格並軌，有利于下遊用戶創造了平等的條件。[ 2015-03-05 10:43 ]
[主持人]
存量氣和增量氣門站價格如何並軌？[ 2015-03-05 10:44 ]
[鄧鬱松]
這次增量氣下調了0.44元每立方米，存量氣上調了0.04元每立方米，增量氣進行大幅下調，存量氣進行小幅微調，這樣的調整就實現了增量氣和存量氣的價格並軌。[ 2015-03-05 10:44 ]
[主持人]
2014年下半年，在工業燃料方面，天然氣經濟不及焦爐氣、煤炭、燃料油、液化石油等，天然氣在各類下遊中的應用都受到抑制，這是為什麼？[ 2015-03-05 10:45 ]
[鄧鬱松]
2014年特別是下半年以來，整個天然氣的增速明顯放緩，還要把時間往前移動，為什麼在前幾年天然氣的需求增速那麼高，主要是兩個原因：第一，就是天然氣是一個優質高效清潔的能源産品，需要不斷地提高天然氣的比重，這是主動性的。另外一點非常重要，在2013年之前整個天然氣的價格相對于其他的替代能源價格來説是偏低的，它相對其他産品是有競爭優勢的，所以有更多的用戶選擇使用天然氣。在2014年之前，天然氣的高速增長是因為天然氣價格受到管制這樣一個特殊性，到2014年9月份之後上調了存量氣的價格，使得天然氣的總體價格水準和可替代能源價格相比，在基本上處于相對適應的狀況下，不是一個明顯偏低的情況，自然而然帶動了整個需求增速的減緩，我個人認為，當天然氣的價格水準相對于其他的替代能源價格水準相當的時候，這個增速是一個可以長期持續的水準。[ 2015-03-05 10:49 ]
[主持人]
對于老百姓關心的居民用氣的調整，這次有沒有涉及？[ 2015-03-05 10:50 ]
[鄧鬱松]
短期內居民用氣的價格不會變化，我們也要看到居民用氣是天然氣使用很重要的一部分。從國際上來看，因為居民用氣的成本相對高一些，大多數國家的居民用氣的價格比非居民用氣要高。居民用氣的價格隨著氣源價格而變動有一個相應的調整機制。在這次方案中，我們談到居民用氣談到兩點，第一是不影響居民用氣，第二是在2015年建立階梯價格制度，這是一個比較重要的安排。從長期來看，還是要建立一種隨著氣源價格變動正常調整的機制。如果整個居民用氣的價格比較適當的話，上游氣源價格的上升要適當地調整，如果氣價下降也要適當地下調價格，要建立一種正常的調整機制，而不是長期的固化。[ 2015-03-05 10:53 ]
[主持人]
國家試點放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協商確定，主要出于什麼考慮？[ 2015-03-05 10:53 ]
[鄧鬱松]
這次放開直供用戶的門站價格，是本次價格方案當中一個非常重要的突破。回到2013年之前，幾次調整天然氣價格，之前更多調整的是價格的水準，以前一直是與可替代能源價格掛鉤。參照其他能源價格的變化，這次放開直供用戶門站價格是完全供需雙方之間協商確定的。從國際經驗來看，大多數的發達國家在進行價格改革的過程中也是採取漸進的方式，先放開用氣量最大用戶的價格，根據用氣量的大小逐步放開其他非居民用氣的價格，最後再放開居民用氣的價格。我們國家之所以這次選擇直供用戶大體有幾個方面的原因，直供用戶的用氣量比較大，有一定的談判的能力。另外，相對情況比較平衡了。[ 2015-03-05 10:56 ]
[主持人]
這次調整價格對下遊行業産生不小的影響嗎？[ 2015-03-05 10:56 ]
[鄧鬱松]
基本上總的成本沒有變化，也就是説對下遊用戶總體來説成本沒有發生大的變化，對不同用戶來説産生了不同的影響。這次增量氣價格大幅下調，負擔有明顯地減輕，如果有的用戶增量氣比較小，主要是存量氣，成本會有小幅地上升，但是這個幅度非常小，就在一個可承受的范圍之內。[ 2015-03-05 11:03 ]
[主持人]
對哪些用戶比較小呢？[ 2015-03-05 11:03 ]
[鄧鬱松]
主要是看用哪種氣的比例。[ 2015-03-05 11:03 ]
[主持人]
國家將如何保障天然氣市場平穩運作？[ 2015-03-05 11:03 ]
[鄧鬱松]
通過供應的方式日益的多元化、供給量的增加來提高，在一些機制上還要進一步作出一些新的探索，是不是可以實行階梯計價，還要進行必要的價格檢查。[ 2015-03-05 11:04 ]
[主持人]
今後我們天然氣價格工作的重點在哪裏？[ 2015-03-05 11:04 ]
[鄧鬱松]
我們非常明確中國天然氣改革的目標是要放開氣源價格，政府只對壟斷性質的管束和配給進行監管。這次調整之後，整個按照市場定位的氣量比重佔到40%左右，還有60%的沒有實行，離最終的改革目標還有一段距離，還要按照放開方式具體去走。政府對自然壟斷的進行監管，目前為止還有很多的工作要做，我們這次的價格調整並沒有涉及到居民用氣，但是從長遠來看還要建立一種可持續的能夠反映居民用氣成本和上游氣源變化的價格機制，在2015年重點放在建立階梯價格方向。[ 2015-03-05 11:06 ]
[主持人]
今天非常感謝鄧博士做客我們的新華訪談，感謝各位網友，再見。[ 2015-03-05 11:06 ]
