新華網北京３月１５日電（“中國網事”記者劉兆權 孔祥鑫 李驚亞）“壯士斷腕、立軍令狀、鐵腕治污……”在治理大氣污染的過程中，地方政府的豪言壯語早已不再新鮮。無論是年初地方制定的年度目標，還是實際工作中的具體任務，堅定的“承諾”讓百姓對藍天的期待總是信心滿滿。
然而，據國家統計局一份公報顯示，重點監測的全國１６１個城市中，城市空氣品質未達標城市超過９０％。與年初的轟轟烈烈的承諾相比，讓群眾不滿的不僅是難看的成績單，更是各地政府的沉默。一些全國人大代表和專家建議，治理霧霾亟需科學制定剛性目標，以鐵腕為藍天護航。
“軍令狀”為何“底氣”不再？
據統計，在２０１４年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少１５個省份簽訂了治理霧霾，力保藍天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報告中，“強力”“鐵腕”“最嚴格”等強硬措辭屢見不鮮。
然而，一年後，盡管不少地方的空氣品質回升，但總體情況仍不盡如人意。根據國家統計局不久前發布的《２０１４年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，２０１４年在按照環境空氣品質標準監測的１６１個城市中，城市空氣品質達標的僅佔９．９％，未達標的城市佔９０．１％，而一些省市的具體目標也相繼落空。
記者調查了解到，除個別省市對目標沒完成的情況作了解釋説明外，絕大多數地區對此避而不談，甚至沉默失語。相比言猶在耳的“軍令狀”，一年的時間讓承諾沒了“底氣”。
“要像治理腐敗一樣問責治污！”
“地方領導不夠重視、工作落實不夠有力——完不成目標無外乎是這兩個主要原因。全國人大代表李愛青説，地方領導可能擔心治理大氣污染用力過猛會影響經濟發展。在全國大部分地區，持續霧霾帶來的危害與日俱增，制定剛性目標，以鐵腕保駕，已經刻不容緩。
對于大氣污染治理“喊聲震天、效果甚微”的現狀，不少代表指出，大氣污染治理指標完不成，成了普遍現象，而完不成後集體失聲更加普遍。兩個普遍凸顯了政府的失職。地方政府不能只顧“拍胸脯”喊話，完不成就不了了之。
全國人大代表段強指出，現在各地制定大氣污染治理的指標基本沒有什麼約束力。別説對于完不成目標的情況進行追責，就是出來表明態度，做個解釋的地方政府也寥寥無幾，絕大部分地區都不了了之。
“既然是鐵腕治污，就一定要建立嚴格的責任追究機制，沒有問責就稱不上是硬指標。”全國人大代表王青海説，“沒完成目標到底是哪些方面出了問題？是監督執法問題？還是新項目開工問題？一定要把原因找準，也要向公眾解釋清楚。如果每次都是可完成、可不完成，制定目標的意義又在哪兒呢？”
“近年來，持續反腐令百姓拍手稱快，而大氣污染對人民健康的危害性絲毫不亞于腐敗問題。要像治理腐敗一樣問責治污！對于治理大氣污染不力的政府官員應該進行通報、約談，甚至撤職。”李愛青説。
建立追責機制從科學規劃做起
“實際上，我們現在的空氣品質標準是聯合國規定的最寬鬆的一檔標準，以後我們達標了就要進一步嚴格。”全國人大代表、原天津市環保局總工程師包景嶺説，現在各地一般都以２０１７年為目標，我們要腳踏實地，落實環保法、大氣污染防治法等法律法規，一個百分點一個百分點地去落實。”
“建立追責懲處機制的前提是要制定一個科學的規劃。”段強説，“地方政府在制定目標時也不要輕易‘拍腦門’，應該制定一個長期規劃，再分解落實到每一年，分階段分步驟地向著目標前進。”
李愛青建議，治理大氣污染要見到實實在在的效果，首先要嚴格執行環保相關的法律法規，不打一絲一毫的折扣。讓污染企業付出巨大經濟代價，對惡意排污者追究刑事責任，辦出一批有影響、有震懾作用的典型案件，會起到立竿見影的效果。
“最重要的是要落實到責任人，應該實行一把手負責制，進行上下聯動。只有這樣，各地黨委政府才能真正重視起來。”李愛青説，治理大氣污染沒有想像的那麼難，沒有辦不到的，只有不願辦的。（參與採寫：程士華 李鯤）
