（中國網事·銳話題）“新東北現象”引熱議 走出迷茫會有期
新華網北京３月１３日電（“中國網事”記者馮雷 宗巍 徐揚 管建濤）上世紀９０年代初，隨著計劃經濟向市場經濟轉軌，東北工業經濟效益普遍下滑，曾陷入困頓和迷茫；上世紀末的金融危機使東北經濟特別是國有企業再遭重創，國家通過實施國企改革才使其擺脫困境；在國家推進東北老工業基地振興政策下的“十年快速發展期”後，本輪長周期的全球經濟下滑，又讓東北經濟增速率先大幅回落。
在這個“最先進入計劃經濟，最晚進入市場經濟”的老工業基地，牽絆多年的體制性、機制性和結構性矛盾依然突出。新華社年初對新常態下的“新東北現象”做了深入的調查報道，在兩會期間引發代表委員熱議：未來，東北的改革如何突破？開放如何推進？創新如何激活？代表委員們説，走出“新東北現象”根本在于解答“改革創新之惑”。
改革：要啃更多“硬骨頭”
由于錯失減員增效等數次改革良機，遼西一家國有上市公司曾連續多年巨額虧損，去年經破産重組後才重現生機。國企改革率先起步的東北，國有企業比重大，重化工業過重，初級産品較多，科技與産業的融合度偏低。改革還面臨許多的“硬骨頭”。
“國企改革依然是今後一段時期的重頭戲。”全國人大代表、一汽集團董事長徐建一説，東北老工業基地的特點就是國企比重大，國企改革既要解決效率問題，更要突出調結構轉方式這一主題。
與企業改革同步，城市發展也需要重新定位。全國人大代表、黑龍江省七台河市市長韓立華説，像七台河這樣的資源枯竭型城市，在推進城市經濟轉型過程中面對諸多復雜的發展難題。
代表委員們説，解決這些難題，必須以行政審批制度改革和公共資源配置市場化為切入點，努力通過改革破除制約發展的體制機制性障礙，增強經濟發展活力和動力。
“民營經濟，服務業和縣域經濟是東北經濟的三大短板”，瀋陽市委書記曾維説，這些短板恰恰也是東北未來的巨大潛力，但潛力必須通過深化簡政放權等係列改革才能釋放。
“只有盡快轉變政府職能，進一步簡政放權，才能打破傳統思維的桎梏，營造公平競爭環境，換來市場活力的‘乘法’，”全國人大代表、遼寧省委書記王珉説，遼寧已制定出臺了重要改革規劃和工作要點，圍繞制約經濟社會發展的瓶頸問題，以行政體制改革和國資國企改革為突破口，重點推進政府職能轉變，增強國有企業活力，發展非公有制經濟，加快投融資體制改革和財稅體制改革。
開放：需拆重重“籬笆墻”
２０１４年９月份修好的連接黑吉兩省的一條水泥公路上，因擔心道路被壓壞，吉林敦化市雁鳴湖鎮小山村設置限高欄桿，對面黑龍江省寧安市鏡泊鄉４個行政村村民的近１０００萬斤的玉米有路卻運不出去。這只是東北經濟開放發展過程中彼此封閉的一個小小縮影。
在東北，雖然許多地方都在説“外聯內通”，但各種顯性和隱性壁壘依然重重難破。瀋陽、撫順同城化改革已進行多年，但由于新城建設步調不一致，出現多條“斷頭路”，污水處理廠、熱源等公共設施也未能實現共同開發和利用。
近年來，東北老工業基地的軟環境一直飽受詬病。有一次，東北某省召開的治理軟環境大會上，一位省領導坦言，有的地方只注重招商，不注重安商、穩商和富商，存在著“開門招商，關門打狗”現象。
以開放促發展，如今已成為東北許多地方的共識。
遼寧葫蘆島市打破行政轄區的思維定式，依托“關外第一市”的有利區位，面向京津冀“經濟圈”，主動承接北京産業轉移。全國人大代表、遼寧省葫蘆島市市長都本偉介紹，葫蘆島市主動與北京中關村協商洽談，在綏中投資１００億元合作建設科技成果産業化基地，成為首個中關村直接投資的全國區域合作項目。
全國人大代表、吉林省延邊州州長李景浩介紹，近年來為了突破缺乏對外通道這個瓶頸，延邊州加大對外開放力度。一是“借港出海”，通過租借俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，將吉林省的貨物運達日本海沿岸國家或我國的東南沿海城市；二是開辟多條陸海聯運航線，加快發展圖們江三角洲區域跨境旅遊。目前，圍繞琿春市的邊境旅遊紅紅火火，每年都有十幾萬人次的俄羅斯遊客到延邊州旅遊購物。
創新：培育內生“橄欖樹”
幾年前，中科院長春應用化學研究所研制成功被稱為“玉米塑膠”的聚乳酸，本想在吉林這個玉米種植大省很容易找到合作夥伴，然而事與願違。無奈之下，這個成果最後被遠在浙江的一家企業買走。
無獨有偶。中科院大連化學物理研究所主持研究的“甲醇制取低碳烯烴技術”，獲得了國家技術發明獎一等獎。這項技術自２０１１年在省外實現商業化運營以來，又引起了國外２０多家企業的關注，但在遼寧卻一直未能落地。
一方面創新成果無人問津，另一方面創新投入嚴重不足。與東南沿海等地相比，東北的研發經費在地區生産總值佔比非常小。即使在大連這座軟件之城，研發經費佔比也只有１．６１％，不足深圳的一半，北京的三分之一。
科技成果“墻內開花墻外香”，創新人才“孔雀東南飛”……東北創新乏力的背後，還是體制機制在掣肘。遼寧省科技廳廳長劉曉東説：“中央科研院所科技成果在遼寧轉化率最低時只有２３％，歸根到底是體制、機制問題。”
“企業加快創新，必須破除原有的僵化思維。”全國人大代表、黑龍江建龍鋼鐵有限公司董事長張志祥説，按照新環保法的要求，企業投入成本肯定會很高，但投入也有隱性的産出。“如果創新廢棄物處理方式，把它很好地回收利用，也是新的資源。按照源頭設計理念，加大環保投入和降低成本、提高品質是一致的。”
“經濟發展新常態倒逼我們必須走新路，這就是科技引領、創新驅動之路。”全國人大代表、遼寧省省長李希説，實施産業結構調整，增強産業競爭力，是遼寧老工業基地振興發展的核心任務。他説，今後遼寧將引導企業依靠科技創新，加快改造提升傳統優勢産業，依靠“兩化”融合，推動産品向價值鏈高端跨越，形成核心競爭力；依托遼寧科技人才優勢和産業基礎實力，大力發展高端裝備制造、機器人等戰略性新興産業，搶佔産業發展制高點，培育新的競爭優勢。
國務院發展研究中心産業經濟研究部副研究員許召元認為，透過“新東北現象”，可以看出中國過去幾十年的發展路徑。專家指出，習近平總書記強調，東北老工業基地振興發展，要做好“加減乘除”，即做好靠投資拉動擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落後産能的“減法”、創新驅動的“乘法”、簡政放權提高市場效率的“除法”。
只有做好“加減乘除”，才能打造東北乃至中國經濟的升級版。
“新東北現象”症狀已明，藥方已定，只要標本兼治，有理由相信東北經濟走出迷茫會有時。（參與採寫記者：段續 高銘 楊青）
