日前,深圳市人力資源和社會保障局稱,深圳將繼續擴大聘任制公務員隊伍規模,並配合深圳市委組織部落實好黨委、人大、政協、民主黨派、法院、檢察院和群團機關新進公務員實施聘任制工作,爭取在兩年內使聘任制公務員佔全市公務員總數的比例上升到10%以上,總數增加到4000多人。始于2007年的深圳公務員聘任制改革試點,已經過5年時間。
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日前,鄭州市公務員局傳來消息,今年將啟動聘任制公務員試點,這意味著今後公務員手中的“鐵飯碗”將被打破。按照《河南省聘任制公務員管理試點辦法(徵求意見稿)》,河南將對部分專業性較強的職位及輔助性職位採取職位聘任辦法。實行聘任制的職位一般可分為兩類:一類是需要特殊技能或經驗資歷、技術性較強的專業性職位;另一類是指事務性較強,主要為機關日常行政事務提供一般性的行政輔助、後勤保障服務的職位。
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事實上,聘任制公務員考核不合格的不再續聘,並取消公務員資格。其言下之意莫不是,考核合格的自動續約。這便要求,聘任制要打破公務員鐵飯碗神話,必須建立在科學的考核機制上,否則,輕易就考核合格,所謂聘任合同無異于無期限勞動合同了。而這一點,恰是筆者最為擔憂的。這是因為,如果現行的考核機制不能在激發公務員積極性上充分作為,不管公民以何種身份進入公務員序列,他們的飯碗依然很鐵,公務員終身制的有關問題也就得不到有效根除。 …[詳細] |
按照規定,年度考核中拿了"優"才能升職,一次"不稱職"或"基本稱職",都有可能被辭退。但按照以往慣例來看,在那些自由發揮許可權極大的考核標準下考核出來的公務員,“不稱職”或“基本稱職”者寥寥無幾。再者,就算考核為"不稱職"或"基本稱職"了,公眾又如何知曉呢?所以,現在呈現在我們面前的就是:操作性不強的、不公開的公務員考核或許將使公務員聘任制再次稱為委任制。長此以往,公務員聘任制還是換湯不換藥,絲毫不起任何作用。 …[詳細] |
從發展眼光看,拋棄公務員終身制,建立起像企業那樣能進能出、能上能下的公務員聘用制,是現代公共行政組織發展的大方向。在這種正確的大方向之下,改革能否成功,很大程度上取決于對細節設計的把握。而《深圳市聘任制公務員管理辦法》在對聘任制公務員的考核細節上,仍過于粗放。在筆者看來,現行考核機制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想像,對于公務員的考核,如果總由單位、領導,甚至其自身自説自話,而將其服務對象——群眾,冷落在一旁,對公務員的考核很難説是對人民高度負責的——但凡了解公務員考核程式者都知道,對于公務員的考核基本都是走過場,只要不出現法定的嚴重的違法違紀情形,考核基本都是合格甚至優秀。這也是過往公務員終身制的關鍵所在。
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要把公務員改革的道路堅定不移地走下去,主要還是要從考核上著手。筆者建議從以下三個方面把好公務員考核關。一要完善考核制度。《公務員法》第五章關于考核有十條,主要是德、能、勤、績、廉,重點在工作業績。這只是針對公務員的基本要求。各地方應該針對自己獨特的情況,因地制宜、謹慎大膽地探索考核的道路,制定出更為詳細完整的考核方案。有一個合理合法的考核方案是保證公平公正考核的準繩和基礎。
二要組織一個公正的考核小組。小組的成員應該要多元化,關鍵是要選擇有執行力的人。考核小組需要執行力的堅定性,要保持公正客觀的考核態度,堅持秉公辦理的態度,堅決杜絕人情參與到考核中。要充分認識到中國特有的人際關係,“與人方便與自己方便”,這是典型的將個人感情參與到工作中,這樣的做法是不能得出公正的考核結果,不利于促進公務員隊伍合理流動,保證公務員隊伍的活力。
三要堅持資訊公開,將考核的結果公開。讓幹部群眾參與到考核中來,檢舉揭發在工作中不稱職的行為,杜絕考核結果的弄虛作假。可以建立專門檢舉揭發的渠道,廣泛發動群眾參與到考核的監督工作中;可以聘任專門的群眾監督員,對于在日常工作生活中樂于監督並且有成效的群眾可以聘為特別監督員,“潛伏”在公務員周圍,既可以起到威懾作用又可以揪出懈怠、工作不努力的公務員。
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