“城市影響力常常需要靠規模來支撐!”暨南大學城市與區域經濟研究中心教授覃成林長期研究區域規劃,他表示,中心城市的發展對城市化的推進與區域經濟的發展,具有重大的推動作用。隨著經濟的較快增長,不少中心城市面臨著區域狹小、發展空間不足的問題。合肥就是一例,近年來該市GDP一直在保持較快增長,但其城市規模與周邊省份省會城市相比偏小,將巢湖市一部劃歸合肥後,對于確立合肥中心城市的地位,推動以合肥為中心的城市群的大發展是個重大利好。“在現行體制下,很多資源是按照行政區域進行配置的,打通行政邊界以後,有利于發揮中心城市的帶動作用。”覃成林説。
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在區域經濟學家眼裏,這一輪調整大動作將使我國中東部繼南京城市圈、武漢城市圈和長株潭城市圈後誕生又一個特大城市圈——合肥經濟圈。而合肥作為安徽省省會城市,也向其“十二五”規劃中提到的“發展成為中部地區特大型城市”的目標邁進了一大步。可以預見,在“大合肥”的帶動下,一個新安徽呼之欲出,皖江經濟帶有望加速崛起。
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這種完全依靠行政手段對行政區劃進行調整的方式,既有其積極的一面,也有其消極的一面。從積極的角度分析,將經濟欠發達地區進行拆分,既可以改變這些地區固有的管理模式和思維方式,對這些地區傳統的思維觀念等形成一次衝擊,從而達到思想跳躍和思維轉變的目的,為這些地區的發展注入新的元素、新的活力。
而從消極的一面看,由于行政拆分更多的具有強制性和非市場性,如果被並入地區自身沒有遠超並入地區的實力,不能夠形成對並入地區的衝擊性影響,不僅並入地區難以獲得新的生機,還有可能使被並入地區陷入困境。這樣的例子,現實生活中並不是沒有發生過,前些年的撤鄉並鎮,就或多或少地出現過這樣的現象。試想一下,一個鄉鎮尚且出現這樣的現象,一個地級市的撤並,風險是否更大呢?
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要想做大城市圈,其關鍵不在于改變地圖,而在于提高這個城市圈裏整體的公共服務的水準。地圖的改變可以在一夜之間完成,但公共服務水準整體提高,是一個更大的挑戰。公共服務水準提高,還體現在不僅要大膽地去進行行政區劃的變革,同時也要遵循該地區市場經濟發展的基本規律,遵循該地區人文歷史、自然地理長期形成的一些基本規律。如果全國其他地方想要效倣安徽的做法,需要遵循兩個原則:第一是因地制宜,第二是實事求是,並不是其他每一個地方都有條件做出這樣的調整。雖然追求城市化的發展,追求區域的發展,追求環境的管理保護的責任更加明確,這都是正確的方向,但是一個地方有沒有條件去這樣做,一定要遵循基本的行政管理變革的規律和市場的規律,以及自然人文的規律。
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@聳鴕鳥:夏天去巢湖採訪藍藻泛濫的事情,離岸很遠都能聞到陣陣臭味。巢湖今後的發展,期待多做做實事。具體到一點,很期待藍藻的治理問題。
@北緯三十五:昔日的蕪湖、馬鞍山屬于江南城市,如今也跨江而治了,期待這次行政區劃調整能夠加快安徽省的城市一體化進程,給老百姓帶來實實在在的好處!
@若我無雙:所有政令的頒發只是個開始,接下來各個行政區的“融合”和發展還面臨一係列的問題和挑戰。希望簡化管理體制能提高行政效率,百姓利益終得保障。
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拆分對安徽來説,既是一次創新,更是一次探索,由于鮮有現成的經驗可供借鑒和學習,如何把拆分的效率最大化、效果最優化,還需要安徽省和合肥市進行認真的思考和研究。如果能夠闖出一條新路,不僅可以為安徽的下一步改革和發展積累經驗,也可以為全國其他地方提供借鑒。搞不好,還能像小崗村一樣,再次成為全國區域體制改革的模板。
真誠地希望安徽的此次區域體制改革能夠取得成功,期待安徽的區域體制改革能夠喚來中國區域體制的一次大變革。
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