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新華每日電訊1版

“回天之力”喚醒一座“睡城”

北京破解超大型社區治理難題樣本觀察

2020-12-03 10:29:17 來源: 新華每日電訊1版

  新華社記者駱國駿、李德欣、熊琳、丁靜

  這裏曾是亞洲最大的居住社區——面積63平方公裏的回龍觀、天通苑地區,常住人口達80多萬人。

  這裏曾是全國知名的“睡城”,由于缺乏相應配套,職住嚴重分離,“除了吃飯睡覺啥都幹不了”。

  這裏曾是北京著名的“堵城”,數十萬居民起早貪黑、早出晚歸,潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負。

  上學難、就醫苦、出行煩、治安亂……20多年間,“回天地區”從當初房地産業的樣板工程逐漸淪為“價值洼地”。雖幾經修補、整治,終因規劃先天不足,喟嘆“回天乏術”。居民們紛紛抱怨,更有人頻頻遷離。

  民有所呼,我有所應。2018年8月,北京市出臺《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》。100余項措施漸次落地,劍指民生痛點;一係列城市治理體制機制創新,著力補足發展內生動力。“回天地區”的老百姓不僅感受到“幸福來敲門”,也目睹著“家門口的變遷”。曾經的“睡城”漸漸蘇醒……

回天之變:民生短板加速補齊

  清晨7點半,回龍觀科星路上,進城的車流熙熙攘攘。王乙星登上公共汽車便戴起耳機學英語,他説:“自打這條路通車,我就不再開車繞行了,每天在公交車上‘充充電’,還能比以前早半小時到公司。”輕松喜悅溢于言表。

  科星路作為林萃路北延,是連接“回天地區”和北京主城區的重要通道。早在2009年,大部分路段就已建成通車,唯獨中間930多米成為“斷點”,而且一斷就是11年。

  “主要問題卡在五星啤酒廠。”昌平區“回天專班”副班長薛岩介紹,有400米路段要穿過該廠廠區,涉及復雜的徵地拆遷等問題,而且啤酒廠地處鄰區,協調難度更大。

  “從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路,卻天天繞著走。”居民丁羨銘説,“‘回天地區’能不能‘回天’,我就看這林萃路通不通。”

  隨著三年行動計劃落地,北京疏解整治促提升力度加大,2019年6月,五星啤酒廠紅線范圍內騰退完成。今年6月30日,林萃路全線通車。

  “路通了,心寬了,現在朋友來家做客,我都會提醒他們走林萃路,既一路暢通又能看看咱‘回天’新貌。”丁羨銘高興地説。

  在家門口上一所“好學校”,曾是多少“回天地區”家長們夢寐以求的事情。隨著三年行動計劃的實施,夢想終于照進了現實。

  家住天通苑的80後“寶爸”李澤宇,從孩子出生就為今後上學的事情犯愁。“最近的小學步行要半個多小時,學校規模也較小。曾經打算把這個大點的房子賣了到城裏換個‘老破小’學區房,可家裏三代人實在住不下啊。”2018年夏天,李澤宇發現,自家附近一處荒廢多年的院子有人進場施工了。“説要建小學,但沒想到這麼快。”

  2019年9月1日,一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經過裝修改造,“變身”清華附小昌平學校挂牌開學,首期招生6個班240余人,李澤宇的孩子就在其中。

  “我們是從荒地裏‘搶’出了一個學校。”清華附小昌平學校執行校長劉建偉説,學校還將逐步放大優質資源,盡量讓更多的學生來校上學。

  昌平區中西醫結合醫院住院樓等醫療項目拔地而起;22個社區養老服務驛站建設完成;回龍觀體育文化公園北部園林景觀對外開放……兩年多來,“回天地區”面貌日新月異,百姓獲得感顯著增強。

回天之力:上下聯動啃“硬骨頭”

  20世紀90年代末,為落實住房改革、舊城改造、奧運會保障等需求,回龍觀、天通苑地區陸續建設居民小區,承接市區居民外遷,為北京城市發展做出了重要貢獻。然而,“回天地區”在規劃時主要滿足居住功能,相關配套缺乏統籌考慮。

  “一睜眼就處理各種問題,樓上漏水、佔道停車、單元門打不開等等,根本停不下來。”一大早,龍澤苑社區黨支部書記、居委會主任伊然就忙得“腳不沾地”。

  龍澤苑社區1999年建成,曾獲評國家康居示范工程。21年過去,歲月留下的是地面斑駁泥土裸露、大小水管跑冒滴漏、樹根把步道拱得坑坑洼洼。

  針對回天地區居民身邊的痛點堵點,北京市提出“回天有我”,市、區政府設立由多部門組成的兩級“回天整治專班”,組織精幹力量、優質資源下沉一線,形成多方合力,著力解決群眾關心的難題。

  “現在遇到困難,我把電話打過去,主管部門回應迅速。”伊然告訴記者,今年疫情中,組織部門派幹部、城管部門送柵欄、民政部門給帳篷。近兩年,體育部門為社區建設了690米健康步道,安裝了13套智能健身器材;自來水集團免費為社區更換跑冒滴漏的管道,還修補了部分綠化設施。

  “‘回天有我’最初是由‘回天地區’19個社區黨支部發起倡議、號召大家從我做起的活動,核心正是黨建引領下的全民共治。”北京市發展改革委副主任李素芳説,“三年行動計劃推進過程中,各部門和昌平區積極推進社會治理創新,不斷深化‘回天有我’內涵,努力提高精治共治水平。”

  “雖然社區治理依然有提升的空間,但眼前的變化確實鼓舞人心。”龍澤苑社區一角,“70後”母親樊程正和兩個孩子在智能健身器材上鍛煉,她對記者説:“‘回天’越好,大家建設‘回天’的積極性就越高。”

回天之術:打造共商共治新格局

  “打開水龍頭放10分鐘,水還是黃的,水壓不足大夏天澡都洗不上。”這曾是華龍苑北裏小區居民多年的抱怨。

  華龍苑社區建于2005年。彼時,一棟棟居民樓拔地而起,旁邊卻還是片片農田。市政用水沒有接入,使得華龍苑在內的64個小區不得不採用自備井取水。時過境遷,隨著城市高速發展,北京地下水位下降,取水設施愈發陳舊,無法滿足居民日常需求。

  “住樓房用不上幹凈水,外人都覺得不可思議。”華龍苑北裏社區黨支部書記、居委會主任王翠娟感嘆道。

  關鍵時刻還得依靠黨組織的力量。經王翠娟多方協調,由社區黨支部牽頭,物業公司、居委會、業委會及相關企業代表來到社區,共同研究市政用水接入問題,當即定下計劃各司其職推進。3個多月後,居民期盼了十多年的市政自來水,終于從各家水龍頭裏噴涌而出。

  由此,華龍苑北裏社區“五方共建”工作機制逐步確立,陸續解決了社區大門安裝、單元門禁係統改造、一樓水管改造、臨時停車場開辟等“老大難”問題。如今小區環境宜居、設施整潔。“孩子們以前總勸我搬家,現在他們倒羨慕我的居住環境。”居民高麗麗笑著説。

  目前,“五方共建”工作機制已在“回天地區”全面推廣開來,使社區實現由“管”到“治”的轉變。

  12345市民服務熱線,讓一根小熱線撬動基層治理大變革;“街鎮吹哨、部門報到”賦予街道社區更多自主權;社會組織服務基層參與率達70%以上,成為幸福指數的“助推器”。曾經“回天乏力”的感慨,正變為“回天有術”的信心。

  黨的十九大提出民生領域“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”要求,北京市自我加壓,再增便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性這“五性”指標。“七有五性”成為北京市民生領域的標配。

  “北京要努力把回天地區打造成共建共治共享的大型社區治理樣板,讓曾經的‘睡城’變為充滿活力的美好幸福新家園。”北京市委主要領導説。

  冰凍三尺非一日之寒,喚醒昔日“睡城”仍需綿綿用力、久久為功。抓好“回天收尾”,確保三年行動計劃中未開工項目年內全部開工;深化“回天有我”,實施好生活垃圾分類管理和物業管理兩個條例;推動“回天有數”,納入智慧城市大腦;編制“回天控規”,謀劃好新一輪行動計劃……

  改變的腳步未曾停,“回天有術”續寫新篇章。

新華社北京12月2日電

責任編輯: 李輝
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