6月2日，英國政府發布最新版《戰略防務評估》報告。其中，備受外界關注的是，英國計劃大幅升級核力量，以對所謂的最極端的安全威脅展現出威懾能力。然而，大幅升級核力量並非易事，更難以實現英方所宣示的“讓英國在本土更安全、在全球更強大”的目標。

  根據報告內容，英國計劃從兩個方面推動核力量升級：一是建造12艘新型攻擊型核潛艇。新艇將依託美英澳之間的“奧庫斯”潛艇協議框架研發，具備搭載高超聲速武器的能力，計劃於本世紀30年代末開始服役，取代7艘機敏級攻擊核潛艇。為此，英國將在巴羅和德比兩地大幅擴建潛艇生産基地，以確保未來每18個月可生産1艘新型核潛艇。二是為主權核彈頭項目追加150億英鎊資金，升級改造位於奧爾德馬斯頓的核彈頭生産設施，以確保無畏級戰略導彈核潛艇能夠搭載新一代潛射彈道導彈。同時，繼續推進2016年正式啟動的無畏級建造項目。無畏級計劃建造4艘，目前已有3艘在建，預計本世紀30年代初陸續部署，一對一替換上世紀90年代服役的4艘前衛級戰略導彈核潛艇。

  英國升級核力量的背後有多重考量。最直接的原因是，英國希望通過升級核力量，應對報告所宣稱的“冷戰後最為嚴重、緊迫和難以預測的威脅”。

  對外“借勢”提升英國的話語權。報告中，英國首次將“北約優先”原則法定化。這意味着，在俄烏衝突持續延宕、美國收縮對歐洲防務承諾、歐洲各國“核共享”的呼聲日增的背景下，英國試圖通過展示核威懾的可靠性，在北約內部和歐洲安全事務中爭當“領導角色”。

  對內“造勢”鞏固現政府執政地位。報告宣稱，建造新型核潛艇的相關軍工投資將直接帶動全國3萬個高技能崗位，並在未來10年創造數萬個新就業崗位。以軍工為突破口，刺激英國經濟復蘇和轉型以及發展高科技産業，在一定程度上能夠提升民眾對現政府的認同和支持。

  然而，英國想要實現上述目標，制約因素眾多。首先，建造新型核潛艇面臨成本控制、技術積累、供應鏈安全等多重挑戰。現役機敏級核潛艇陷入的“漲成本、降性能、拖工期”死循環，是英國需要正視的前車之鑒。其次，英國想借“奧庫斯”協議的合作便利完善新型核潛艇的研發生産體系，或將給項目帶來更多不確定的外部因素，而且抑制本國自主創新能力、進一步加大對美國的技術依賴。再次，英國負責評估政府重大項目的部門&&，位於奧爾德馬斯頓的核彈頭生産設施升級項目“早已面臨嚴重延期和預算超標的問題”。受限於日趨嚴重的去工業化影響，150億英鎊可能難以解決主權核彈頭的“生産困難”，無畏級核潛艇未來或將面臨“有槍無彈”的窘境。

  更為重要的是，英國升級核力量，將會引發歐洲愈演愈烈的軍備競賽，並加深北約與俄羅斯之間的核安全互信“鴻溝”，進一步衝擊歐洲乃至全球安全局勢。相關國家需要清楚地看到，渲染焦慮並以升級核力量緩解焦慮的做法，難以實現所謂“更安全”“更強大”的目標。（王恒文）