月3日，歐盟領導人在布魯塞爾舉行會議，就加強軍事能力、增加防務融資及強化戰略夥伴關係等問題進行磋商。這也是歐盟領導人首次舉行專門討論防務問題的會議。

  此次會議背景複雜。從歐洲內部來看，冷戰後，歐盟始終棲身於跨大西洋聯盟的“保護傘”下。俄烏衝突爆發後，多數歐盟成員國國防開支剛剛達到GDP2%的“北約最低標準”，裝備和基礎設施建設多有重疊，歐盟防務能力現代化進程比較滯後。

  從國際環境來看，俄烏衝突延宕升級、中東局勢陰晴不定、網絡等新興領域的“混合威脅”持續攀升，致使歐洲地區安全局勢處於緊張狀態。特別是特朗普再度就任美國總統後，未來美國政策的走向，更令歐洲地區安全的不確定性驟增。此前，特朗普強調歐洲防務“不應過多依賴美國及北約”，要求北約歐洲成員國增加軍費並承擔更多防務責任，甚至揚言將撤出至少2萬駐歐美軍。歐盟本次會議專門聚焦防務問題，也是基於擔憂特朗普或將削減對歐洲安全投入，未來歐洲防務難再依賴美國的這一考量。

  據報道，此次峰會上，歐盟各國原則上達成一致，將在未來幾年加大防務投入，並優先解決如防空系統老舊分散、彈藥生産數量短缺以及部隊機動能力不足等“關鍵防務能力短板”。然而，在防務開支和採購機制等老大難問題上，歐盟內部分歧仍然十分明顯，以致未達成具體協議。據歐盟委員會估算，歐盟未來10年要切實強化防務，需要高達約5000億歐元的投資，而在歐盟2021年至2027年預算中，防務領域僅獲得約80億歐元資金支持。

  如何彌補資金缺口，歐盟各國也意見不一。有歐盟官員指出，此問題不在於是否增加防務投入，而在於如何有效增加。目前，歐盟多數國家公共財政空間有限，亟待平衡防務與民生支出。部分歐盟國家主張放寬歐盟財政規則，將防務支出從各國財政赤字中排除，以便更靈活地增加防務投入。而歐盟委員會主席馮德萊恩以及法國、西班牙、意大利、波蘭和波羅的海三國等國領導人，力主發行歐盟共同防務債券，視之為“充實歐盟防務的創新性方法”。德國、丹麥、瑞典等償付能力較強的國家，則認為上述做法會加重歐盟財政負擔，故而持謹慎態度。一些歐盟成員國還提議，修改歐盟貸款機構——歐洲投資銀行的職責，允許其涵蓋更多軍事裝備及基礎設施建設等業務範圍。然而，歐洲投資銀行日前剛宣布，2025年將投資950億歐元，而防務投資僅為20億歐元，並強調該銀行“不是國防部”。

  此外，另一個主要爭論點在於如何採購防務裝備。這不僅涉及防務資金的使用方向，更直接關乎歐洲防務自主的實質性進展。除法國堅持歐盟國家應優先購買本土生産的武器，以促進歐洲防務産業發展之外，多數歐盟成員國則認為，採購武器時應優先考慮交付速度和實戰需求，而非過於看重産地。這也折射出多數歐盟國家對歐盟大國主導歐洲防務産業深懷警惕之心，且難以擺脫對美國的深度防務依賴。未來，歐盟能否平衡各國利益，找到並落實通向防務自主的有效路徑，仍充滿變數。（王恒文）